之前備受期待的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)，曾讓關(guān)注中國(guó)的觀察人士感到非常失望。但隨后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（后文簡(jiǎn)稱《決定》）所列出的一系列雄心勃勃的議程，很快讓他們的失望之情一掃而空。 盡管三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容含糊其辭，但《決定》向人們展示了一項(xiàng)全面的改革計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃如果得到實(shí)施，將需要本屆以及下屆高層領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力。具有諷刺意味的是，即便最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾辯論過，是否應(yīng)將官方增長(zhǎng)目標(biāo)降至7%、以強(qiáng)調(diào)質(zhì)量現(xiàn)在比數(shù)量更重要，但嚴(yán)格實(shí)行這些改革計(jì)劃將極大地改變市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，從而可能使未來幾年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年增速提高到8%以上。
總結(jié)《決定》中16個(gè)部分和60項(xiàng)改革任務(wù)的評(píng)論一直屢見不鮮，這讓我們很容易迷失在具體改革舉措的海洋中、以及那些尚不具備可行性的大目標(biāo)中。然而，支撐這些討論的是兩個(gè)核心目標(biāo)：修改那些曾推高債務(wù)水平的政策，以及增強(qiáng)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)因素、從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。如果《決定》得到執(zhí)行，將為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)提供基礎(chǔ)。
為了讓如此廣泛的改革計(jì)劃變得容易理解，讓我們將本屆三中全會(huì)的改革議程總結(jié)為“一二三”。“一”個(gè)核心原則：市場(chǎng)應(yīng)起決定性作用。“兩”個(gè)政策工具：經(jīng)過改革的財(cái)政和金融體系。“三”個(gè)跨領(lǐng)域主題：消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)國(guó)有與非國(guó)有部門之間的競(jìng)爭(zhēng)、以及厘清中央和地方政府之間的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。負(fù)責(zé)實(shí)施所有這些議程的將是兩個(gè)新設(shè)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一個(gè)負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)問題，另一個(gè)負(fù)責(zé)處理安全問題。
本屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)在定價(jià)和資源配置中的決定性作用，意味著中國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期存在的意識(shí)形態(tài)問題塵埃落定，但這在實(shí)際操作層面的意義仍有待觀察。盡管商品價(jià)格現(xiàn)在已基本放開，但政府干預(yù)持續(xù)存在、市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及機(jī)制薄弱意味著，在一段時(shí)間內(nèi)，資金、土地和勞動(dòng)力等關(guān)鍵投入品的價(jià)格仍將繼續(xù)扭曲。然而，朝市場(chǎng)化努力的格局現(xiàn)在已經(jīng)確立。
就政策工具而言，中國(guó)計(jì)劃中的金融改革已經(jīng)啟動(dòng)。《決定》中的一項(xiàng)新鮮內(nèi)容是，承認(rèn)中國(guó)的債務(wù)問題只能通過大規(guī)模改革政府間財(cái)政體系才能解決。這些有待實(shí)施的改革措施需要解決兩個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷。第一，大多數(shù)公共服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)提供，但多數(shù)稅收要上交中央。第二，與其他國(guó)家相比，預(yù)算在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比例嚴(yán)重偏低。因此，地方政府一直日益依賴銀行借款和土地開發(fā)（而非預(yù)算）為自己的支出提供資金，這造成了投機(jī)性房地產(chǎn)開發(fā)信貸泛濫以及不計(jì)后果的債務(wù)累積。
三中全會(huì)涉及促增長(zhǎng)的內(nèi)容部分在于縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。過去農(nóng)村和城市往往被當(dāng)作兩個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這不僅導(dǎo)致效率低下，也加劇了不平等。中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入比超過3，是所有主要經(jīng)濟(jì)體中最高的，表明中國(guó)有望通過改善對(duì)城市化進(jìn)程的管理來確保生產(chǎn)力增長(zhǎng)、以及縮小收入的地域差距。因此，土地市場(chǎng)改革、以及有關(guān)擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)覆蓋面和勞動(dòng)力流動(dòng)自由化的一攬子改革方案，有望促進(jìn)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)公平。
生產(chǎn)力議程的另一部分是鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)與私營(yíng)部門加大競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層已表明了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張的開放態(tài)度，之前延緩私人投資的不確定性從而得以減輕。新型私人銀行興起將是刺激私人投資的另一個(gè)因素，這些銀行更愿意為中小型企業(yè)提供資金。與此同時(shí)，對(duì)真正有需求的領(lǐng)域（特別是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面）進(jìn)行公共投資也得到了官方的推動(dòng)，通過利用現(xiàn)有流動(dòng)性應(yīng)該就可以增加經(jīng)濟(jì)的活躍度，而不必依賴過度的貨幣擴(kuò)張。
第三個(gè)跨領(lǐng)域的改革主題本身更為復(fù)雜，但潛在的影響也更為深遠(yuǎn)。中國(guó)取得的成就得益于一套獨(dú)特的政府分權(quán)機(jī)制：中央為地方設(shè)定政績(jī)目標(biāo)，把對(duì)政府要員（如黨委書記、省長(zhǎng)和市長(zhǎng)）的任命作為激勵(lì)因素，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。通過調(diào)動(dòng)地方積極性來完成增長(zhǎng)目標(biāo)，這種制度在支持經(jīng)濟(jì)自由化方面取得了良好效果，但該制度阻礙了政治自由化，原因是它把維護(hù)政治穩(wěn)定擺在優(yōu)先位置，而衡量政治穩(wěn)定的指標(biāo)就是社會(huì)不安定因素是否得到了有效的控制。
因此，中國(guó)政治領(lǐng)域發(fā)展前景最不確定，這在意料之中。不過，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)必須開發(fā)一套更多元的經(jīng)濟(jì)和政治標(biāo)準(zhǔn)，來評(píng)估官員的政績(jī)。他們也開始初步意識(shí)到，平衡各類優(yōu)先事項(xiàng)的最好方法，是依靠一套治理機(jī)制——這套機(jī)制應(yīng)能更好地理解民眾的需求，并更好地獎(jiǎng)勵(lì)回應(yīng)這些需求的官員。因此，為處理經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)而創(chuàng)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（可能由最高層領(lǐng)導(dǎo)主管），為三中全會(huì)決定背后的構(gòu)想提供了一個(gè)合理的結(jié)果。
（本文作者是卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment)高級(jí)研究員，曾任世界銀行(World Bank)中國(guó)業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)）
