引文：在“穩(wěn)增長”、“調結構”的雙重任務下，綠色能源產業(yè)將承擔更大的角色，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的“先鋒隊”。
在中國經濟半年報公布之際，經濟增長趨勢放緩已成主要趨勢，但在當前形勢下，會否出現政策微調的信號，值得社會廣泛關注。
7月9日，國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經濟形勢座談會上提出，我國正處于必須依靠經濟轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革十分重要。而在7月12日李克強主持召開的國務院常務會議上，研究部署了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的工作；7月15日，國務院下發(fā)《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求擴大國內市場、提高技術水平和加快產業(yè)轉型升級。
因此，有分析人士表示，節(jié)能環(huán)保和新能源投資等方向將成為中央實施“穩(wěn)中有為”宏觀政策的重點。其中，節(jié)能減排作為拉動內需和投資的手段更是首次被提出，并進一步細化，提出要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費，到2015年，使高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。
要在當前“穩(wěn)增長”、“調結構”的雙重作用下優(yōu)化經濟表現，這給節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)提供了全新的發(fā)展機遇，也被賦予了重要使命。
經濟轉型“先鋒隊”
能源問題一直是困擾我國經濟可持續(xù)發(fā)展的難題，“我國正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展推進時期，在城市化快速推進的未來十多年內，還要大量消耗資源和影響環(huán)境。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“我國還是一個‘富煤、少氣、缺油’的國家，能源消費尤其處于‘高碳’狀態(tài)，化石能源約占90%，其中煤炭約占68.7%，電力生產中的78%依靠燃煤。”
當前，我國能源供應與經濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的矛盾日趨突出，而解決能源供需難題，方法有二：一是節(jié)能降耗，二是增加供應。這就涉及兩個相關產業(yè)：節(jié)能環(huán)保和新能源。同時，這兩個行業(yè)又相互關聯(lián)。例如，為減少電力行業(yè)火電污染嚴重的問題，既要積極推進脫硫脫硝工作，也要積極發(fā)展新能源電力產業(yè)，改變電力供給結構。
因此，加大對節(jié)能環(huán)保和新能源的投入可謂正當時，“一方面能夠突破資源環(huán)境的制約，另一方面促進產業(yè)結構的調整，通過發(fā)展新興產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒向本刊記者表示，“我國能源耗用量很大，利用新能源不僅能夠減少對環(huán)境的污染，還能替代傳統(tǒng)能源彌補資源約束的不足。”
這在國家經濟戰(zhàn)略層面也有同樣考慮，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南就特別指出，我國政府明確了需要重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源及相關的新能源汽車都屬于重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并且是國務院明確的國民經濟先導產業(yè)。因此，大力培育和發(fā)展新能源及相關產業(yè)，本身就是調整優(yōu)化產業(yè)結構的一個內容，也會對轉變經濟發(fā)展方式起到先導作用。
而在新一屆政府的經濟布局中，綠色能源產業(yè)將會承擔更大的角色，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的“先鋒隊”。在2013年APEC工商領導人中國論壇上，參會的部分專家提出一個相同的觀點，諸如環(huán)保、新能源等產業(yè)將成為中國經濟新的增加點。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，經濟調整不能走老路，應該啟動新的增長點，比如百姓需要的民生類、與公共服務類相關的新增長點，但目前仍需要靠針對國土建設及公共型產品領域進行投資來拉動經濟增長，如對空氣污染的治理領域進行投資。
李佐軍對本刊記者稱，節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)被重點突出，顯然具有幾個方面的目標考量：一是推進我國經濟綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明；二是推進經濟轉型升級，通過發(fā)展高附加值的產業(yè)打造經濟“升級版”；三是穩(wěn)增長，綠色能源產業(yè)的特點是市場容量和發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，對穩(wěn)增長有積極作用。根據規(guī)劃，到“十二五”末節(jié)能環(huán)保產業(yè)的總產值有望達到4.5萬億元，新興能源產業(yè)從2011年至2020年，國家將累計增加投資5萬億元，每年可增加產值1.5萬億元。
政策風向
在7月12日召開的國務院常務會議上，還有一些前所未有的提法，包括“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與”。這表明決策層不僅著眼于行業(yè)的短期發(fā)展，更要從根本的參與機制、門檻破除等方面打開行業(yè)成長空間。
這也是綠色能源產業(yè)面臨的共同問題，其發(fā)展一定要與國民經濟發(fā)展的宏觀要求和節(jié)能減排的目標方向相吻合。“作為政策驅動型、目標拉動型的產業(yè)，具有極高的帶動和示范作用，而產業(yè)的整體需求不是自己創(chuàng)造的，一定要靠政策和目標來實現。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤向記者表示。
現在，中央著眼于長遠的產業(yè)增長點，這對綠色能源產業(yè)來說政策風向已經足夠。其中，引入社會資本特別是民間資本被視為一項重要鼓勵性措施，將政府引導與市場主導結合起來，把“走出去”和“引進來”結合起來，充分發(fā)揮市場機制作用，為綠色能源產業(yè)創(chuàng)造多元投入、公平競爭、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，這樣才能激發(fā)出企業(yè)的創(chuàng)新活力和投入動力。而如何營造這些環(huán)境，也是我國政府職能轉變的關鍵所在。
當然，要想加快綠色能源產業(yè)的發(fā)展，還需要提高自主創(chuàng)新能力。但是目前情況是，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，沒有創(chuàng)新的動力，而且大部分企業(yè)面臨缺技術、缺人才、缺資金等問題。國務院參事、原發(fā)改委能源局局長徐錠明曾就新能源產業(yè)發(fā)展所存在的“鎖定效應”問題指出，我國新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因為我們拷貝別人的技術，因為沒有自己的知識產權，我們從國外買技術，再把產品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華在第五屆國際青年能源與氣候變化峰會上對本刊記者稱，當下國家政策的支持對綠色企業(yè)來說是一個重要機會，綠色能源產業(yè)發(fā)展面臨的是如何將先進技術轉化為生產力的問題，這需要政府、企業(yè)、公眾的集思廣益。
