從2007年開始，我國經濟增速開始放緩，由當年14.2％逐步下降到今年二季度的7.5％。站在世界經濟的角度看，與全球主要經濟體相比，中國經濟增速仍是最高的，中國仍然是全球經濟增長的重要引擎——

“中國經濟增長正處于‘換擋’階段，期間暴露出的矛盾和問題說明原有的經濟發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經濟轉型，培育經濟發(fā)展新動力。”

在8月1日國務院新聞辦舉行的關于中國當前經濟形勢與前景的吹風會上，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴和經濟研究所副所長宋立共同作出上述判斷。

兩位經濟學家同時表示，保持經濟穩(wěn)定增長、促進經濟轉型升級具有許多有利條件和積極因素，需要清醒地研判和有效地把握，方能緩解經濟“換擋”帶來的壓力。

有效需求哪里來

要充分挖掘內需的潛力，使中國經濟實現新的平衡

“上半年我國經濟增長主要依靠內需拉動的。”王一鳴表示，上半年7.6%的經濟增速中，最終消費拉動3.4個百分點，投資拉動4.1個百分點，貨物和服務凈出口只拉動了0.1個百分點。

外需疲軟既有國際市場需求持續(xù)低迷因素，同時也是中國潛在增長水平下降的客觀反映。今年6月份，中國進出口甚至出現負增長的局面，外需不振讓內需承擔了更重要的角色。

“要充分挖掘內需的潛力，使中國經濟實現新的平衡，同時要繼續(xù)加大基礎設施和住宅等投資，釋放有效需求，進一步發(fā)揮內需對經濟增長的支撐作用。”王一鳴表示，有效需求首先來自于挖掘城鎮(zhèn)化的潛力。在今后一段時間，制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關政策，通過對包括戶籍、土地、財稅在內的制度改革，以及加強公共服務能力建設，釋放城鎮(zhèn)化的內需潛力，將形成中國經濟發(fā)展的新動力。

7月31日，國務院召開常務會議推進政府向社會力量購買公共服務，并部署加強城市基礎設施建設。在解讀了會議精神之后，王一鳴表示，“這是引導有效需求的關鍵之舉。”

在王一鳴看來，新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展?jié)撃苷卺尫?，城市軌道交通、地下管網和市政設施的投資空間仍然較大，消費結構加快升級，住行、教育、旅游和信息服務加快成長，這些都可以釋放出巨大的市場需求。

“第三個方面是增強消費對中國經濟增長的基礎作用。要形成有效需求，先要逐步提高居民收入占國民收入的比重，把著力點進一步放在中低收入階層提高收入上。”王一鳴說，不能不切實際地制定收入增長目標，但可以試探建立一個工資穩(wěn)定增長的機制，使得工資增長或者說職工薪酬增長跟勞動生產力增長同步，這是使消費能夠成為經濟穩(wěn)定增長力量的一個重要制度條件。

投資增速如何看

一個國家投資貢獻率的高低，與其所處的發(fā)展階段密切相關，不能簡單地根據投資數據判斷

上半年，我國固定資產投資超過18萬億元，同比名義增長20.1%，增速較一季度回落0.8個百分點，與上年同期相比回落0.3個百分點，增速總體比較穩(wěn)定。固定資產投資在保持平穩(wěn)增長的同時，結構進一步優(yōu)化，較好發(fā)揮了對經濟增長的關鍵作用。

投資增速達到20.1%，而GDP增速只有7.6%。對此，有觀點認為，目前我國經濟增長中，投資貢獻率偏高，但是效率偏低。由于低成本的規(guī)模擴張式投資在全社會投資中占據較大的比重，可能會進一步加劇粗放發(fā)展和產能過剩的矛盾，將來會加劇經濟增速下滑，拖累宏觀經濟，導致中國經濟出現“硬著陸”。

“一個國家或地區(qū)投資貢獻率的高低，與其所處的特定發(fā)展階段密切相關，絕不能簡單地根據投資數據就進行絕對的價值判斷。”王一鳴分析說，目前學者們對中國投資貢獻率的看法不一，認為中國應保持較高投資率的學者也不在少數。而且日本、韓國、新加坡等國家在跨越“中等收入陷阱”的過程中，都呈現出高投資的特征。相反，投資率不高、消費率較高的拉美國家，卻跌入了“中等收入陷阱”。

宋立也表示，固定資產投資保持較高增長水平，與我國經濟社會發(fā)展所處的特定階段有關，也與經濟全球化的背景有關。當前，我國仍執(zhí)行競爭性吸引外資的策略，很多海外資本在中國市場的吸引下愿意來華投資。外商投資規(guī)模不斷擴大也會帶動國內投資的增長。

地方債風險怎么控

地方政府適度負債有一定的必要性，但要區(qū)分危機和恐慌的關系

7月18日，美國“汽車城”底特律突然宣布破產引發(fā)一片嘩然。7月28日，審計署緊急部署組織全國審計機關對政府性債務進行審計。兩件事結合在一起，讓社會各界對我國地方債風險增添了些許擔憂。“隨著財政收入和土地收益增長明顯放緩，加之地方融資平臺進入償債高峰期，地方債風險有可能增大。”王一鳴說。

宋立解釋說，底特律城市發(fā)展已經進入下行階段，而中國的城市都處于上升期，在工業(yè)化和城市化中，地方政府交通運輸、保障性住房等投資建設都是可以使幾代人受益的項目，不能以一屆地方政府的財政狀況去衡量。地方政府債務主體是為保證交通、保障性住房等方面而負擔的，這就意味著我們的債券都是優(yōu)質資產。

宋立表示，地方政府適度負債有一定的必要性，但要區(qū)分危機和恐慌的關系，經常性的問題才可以稱之為“危機”，而短期流動性問題只能被叫做“恐慌”。“地方政府有大量的政府性資產和地方國企，不存在經常性問題，目前的償債壓力主要來自于短期償還和資金錯配問題，只是財務風險問題，對應的資產是優(yōu)質的，不會產生經常性風險和危機。”

王一鳴還補充說，中國的地方債最終都形成了實物資產，而不像歐債危機那樣都用以借新還舊。但他同時也坦承，地方負債的方式需要改革，地方政府融資最好的方式就是發(fā)債，而不是去向銀行融資。發(fā)債方式應該更加透明，風險更容易控制。目前地方政府發(fā)債都是短期的，他們需要長期融資渠道。現在國家也在沿海一些省份進行試點，即通過發(fā)債的方式進行長期性投資，來用于城市基礎設施建設。他表示，未來國家會對地方政府的融資方式進行調整。

除此之外，王一鳴開出的藥方還包括：要摸清地方債家底，搞清楚已有的債務有多大規(guī)模，進行分類處置；地方債務一大部分形成了可創(chuàng)造現金流、具備還債能力的資產。有些地方政府有償債能力，可通過規(guī)范來維持其運行；一部分無力償付的，可以用地方的政府性資產與之進行置換，化解違約風險。

改革從哪里突破

改革不是憑空臆想出來的，關鍵要“發(fā)展出題目，改革做文章”

8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點正式推向全國，這是營改增改革提速的重要標志，也是新一輪財稅體制改革的開始。

財稅體制改革的新進展，是我國重點領域改革成果之一。今年以來，我國加快重點領域改革步伐，“營改增”試點范圍逐步擴大，利率市場化改革速度快于預期，推出并實施了成品油價格形成新機制，非居民用天然氣價格調整方案以及調整和規(guī)范銷售電價分類結構、完善核電上網電價機制等改革方案，脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國。

此外，我國還發(fā)布實施了深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，支持轉企改制；政府職能轉變也取得明顯進展，國務院已經分兩批取消和下放行政審批項目等事項167項。

“這些改革都將有效激發(fā)市場主體活力，推動經濟轉型，促進民生改善和社會公正。”王一鳴說，改革開放以來，我國經歷了三輪經濟快速增長，都與改革緊密相連。

王一鳴指出，當前，制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸還很多，一些生產要素市場化不徹底，資本市場、土地市場、勞動力市場等領域還存在雙軌制問題。因此，在下一步的改革中，應加快推進生產要素的市場化改革，提高要素使用效率；繼續(xù)推進財稅體制改革，推動利率市場化和匯率市場化；營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵和引導非公經濟的發(fā)展，使更多領域向民間資本開放；推進收入分配制度改革，提高低收入者收入，增強消費對經濟增長的拉動作用；進一步推動政府簡政放權，讓市場在更大程度上發(fā)揮作用。

“改革不是憑空臆想出來的，關鍵要‘發(fā)展出題目，改革做文章’。”王一鳴說，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和促改革的關系，要根據發(fā)展中出現的矛盾和問題，尋找改革突破口，同時處理好發(fā)展速度、改革力度和社會可承受度之間的關系。

王一鳴還指出，每一項改革必定會有受益者，也會有利益受損者，因此，要努力用增量利益帶動存量利益進行調整和改革，通過建立新的公平公正的利益機制，倒逼存量利益調整，使改革力度與社會可承受度聯(lián)系得更緊密。