繼國家鐵路局“三定”（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定）方案出臺之后（詳見2013年5月16日，早報A40版《國家鐵路局“三定”方案公布》），中國鐵路總公司的“三定”方案也已大致敲定。

5月23日，鐵道部撤銷之后，成為中國第一大央企的中國鐵路總公司首次發(fā)債，在銀行間債券市場發(fā)行200億元中期票據(jù)，期限為5年，中標(biāo)發(fā)行利率為4.50%。當(dāng)日公布的《中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據(jù)信用評級報告》顯示，鐵路總公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。

除了總經(jīng)理外，鐵路總公司另設(shè)副總經(jīng)理若干名，協(xié)助總經(jīng)理工作，并對總經(jīng)理負(fù)責(zé)；另設(shè)總工程師、總會計師、總調(diào)度長、安全總監(jiān)、總法律顧問各1人。

目前，中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書記為原鐵道部部長、黨組書記盛光祖；副總經(jīng)理有4人，分別為原鐵道部副部長、黨組成員彭開宙，原鐵道部副部長、黨組成員胡亞東，原鐵道部副部長、黨組成員盧春房，原鐵道部副部長、黨組成員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記王志國；中國鐵路總公司紀(jì)檢組組長為原鐵道部紀(jì)委書記、黨組成員安立敏。

鐵路專家王夢恕昨日在接受早報記者采訪時表示，目前中國鐵路總公司整個“三定”方案還在細(xì)化中，主要是該公司的具體任務(wù)還沒有全部定下來，比如建設(shè)方面的任務(wù)，現(xiàn)在公司貸款太多，未來的建設(shè)怎么走，還需要商定。

部門設(shè)置未大動

此前公布的國家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名。其中局長1名、副局長4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名。

對此王夢恕表示，與國家鐵路局相比，中國鐵路總公司在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面會更加靈活，目前思路已經(jīng)明確，就是按照實際工作的需要，隨時可以設(shè)置一些機(jī)構(gòu)，人員也可多可少，甚至在工作結(jié)束后可以撤銷，因為它是企業(yè)，在這方面應(yīng)該靈活處理。

前述債券評級報告顯示，公司架構(gòu)方面，中國鐵路總公司主要有18個鐵路局（含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司）、23個事業(yè)單位和其他8個企業(yè)。

值得注意的是，這23個事業(yè)單位中，大部分仍以鐵道部冠名，包括鐵道部統(tǒng)計中心、 鐵道部資金清算中心、鐵道部審計中心等，此外還有中國鐵道博物館、中國鐵路文工團(tuán)、中國火車頭體育工作隊等國字頭的單位。

除了18個鐵路局之外，鐵道部下屬的其他8個企業(yè)為：中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運輸有限公司、中鐵快運股份有限公司、中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院、鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、中國鐵道出版社、中鐵銀通支付有限公司。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面， 據(jù)人民日報海外版5月25日報道，中國鐵路總公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不減反增，基本保留了原鐵道部的設(shè)置，只撤銷了公安局，新增了物資管理部、資本運營和開發(fā)部、審計和考核局3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。原鐵道路最重要的部門運輸局沒有變化。

王夢恕告訴早報記者，總體來看，鐵道部原來的機(jī)構(gòu)除了增設(shè)一些部門之外基本沒有怎么大動，包括18個鐵路局，以及下屬的事業(yè)單位，這也符合當(dāng)初的設(shè)想，不會大變。

而人民日報援引國家行政學(xué)院教授汪玉凱的話稱，“這可能是他們的過渡方案，先把缺少的部門補齊，等運行一段時間后，再根據(jù)情況進(jìn)行整合。”

根據(jù)原鐵道部統(tǒng)計公報，截至2012年底，國家鐵路從業(yè)人員為214.47萬人，同比增加0.73萬人。

“大小錢都應(yīng)該賺”

除了機(jī)構(gòu)編制之外，中國鐵路總公司在籌資方面也開始行動。

據(jù)交易員透露，5月23日鐵路總公司首期公開招標(biāo)的200億中票在資金面整體趨緊的情況下，依然獲得了2.15倍的穩(wěn)定認(rèn)購。根據(jù)發(fā)行計劃，本次中期票據(jù)注冊額度600億元，首期200億元募集資金將用于鐵路建設(shè)、機(jī)車車輛購置和運營中的資金周轉(zhuǎn)，具體的用款主體將根據(jù)實際情況確定。

而據(jù)中國證券報此前報道稱，國家發(fā)改委有望在6月底前，批復(fù)中國鐵路總公司今年總額1500億元的鐵道債（企業(yè)債）發(fā)行，這個額度與去年持平。

上述評級報告顯示，自1995年起，發(fā)行人（含原鐵道部）已成功發(fā)行過多期中國鐵路建設(shè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。截至今年5月，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債務(wù)融資工具總計為7641億元，其中：中國鐵路建設(shè)債券合計金額為6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)合計金額為910億元、短期融資債券合計金額為421億元。

雖然如此，但是今年1～3月， 鐵路總公司資金來源及運用分別達(dá)到1513.83億元和1635.24億元，資金來源仍不能覆蓋資金支出，差額為負(fù)121.41億元，期末現(xiàn)金1559.45億元。

王夢恕告訴早報記者，現(xiàn)在中國鐵路總公司要盡快轉(zhuǎn)變角色，大小錢都應(yīng)該賺。“未來應(yīng)該再建設(shè)一些煤炭專用通道，現(xiàn)在大部分客運線路都是虧損，貨運線路也應(yīng)加快改革。”

事實上，在貨運改革方面，中國鐵路總公司已經(jīng)開始有所行動。

據(jù)《人民鐵道報》報道，5月20日至21日，全路貨運改革工作會議在北京召開。盛光祖要求全路要圍繞實施貨運組織改革，在思想觀念上要實現(xiàn) “四個轉(zhuǎn)變”，即鐵路貨物運輸要從以大宗貨物為主的貨物運輸向全方位物流承運轉(zhuǎn)變，鐵路運輸組織要由按計劃組織運輸?shù)纳a(chǎn)模式向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，干部職工要由坐等客戶上門向主動服務(wù)、上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式方法要由傳統(tǒng)習(xí)慣向提高效能的方向轉(zhuǎn)變。

此外，中國鐵路總公司已經(jīng)在貨運改革方面敲定“三大任務(wù)”，即搞好前店，學(xué)會經(jīng)營；強(qiáng)化后廠，推行“實貨制”運輸；鞏固老業(yè)務(wù)，開發(fā)新業(yè)務(wù)，重點是擴(kuò)大零擔(dān)、 “白貨”的業(yè)務(wù)量，開發(fā)快運班列等新的業(yè)務(wù)。

北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院院長張曉東在5月25日召開的2013中國貨運產(chǎn)業(yè)大會上透露，鐵路總公司已成立了貨運組織改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在運輸局，將優(yōu)化完善改革實施方案，推進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)。目前各路局圍繞貨運改革正在做工作方案，工作思路的設(shè)計將在6月15日上報。