自上世紀(jì)90年代以來(lái)，每遇機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)國(guó)家能源部的問(wèn)題往往成為焦點(diǎn)。關(guān)于組建正部級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)論也從未停息。

1988年4月，經(jīng)七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)，決定撤銷(xiāo)煤炭部、石油部、核工業(yè)部和水利電力部，成立能源部。5年后，國(guó)家能源部在新一輪機(jī)構(gòu)改革中被取消。

與過(guò)去成立國(guó)家能源委員會(huì)的嘗試不同，國(guó)家能源部的組建被賦予了諸多向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的任務(wù)。其核心，就是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)成為能源行業(yè)的主角。這種行業(yè)主管部門(mén)變化，也是整個(gè)八九十年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)難點(diǎn)之一。

時(shí)任國(guó)家能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)向《瞭望東方周刊》回顧了國(guó)家能源部的來(lái)龍去脈。

黃毅誠(chéng)在上世紀(jì)70年代末進(jìn)入原國(guó)家計(jì)委從事能源管理工作，并于1982年擔(dān)任原國(guó)家計(jì)委副主任。授命組建國(guó)家能源部時(shí)，他已經(jīng)年過(guò)六十。

他表示，步履維艱，大概最能表達(dá)國(guó)家能源部在這5年中的處境。不過(guò)，黃毅誠(chéng)仍然認(rèn)為，只有通過(guò)不斷改革，才能使能源工業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、才能促使能源工業(yè)較快的發(fā)展。

以下，就是他所講述的國(guó)家能源部的成立與撤銷(xiāo)。

61歲的“新部長(zhǎng)”

1987年8月，我作為國(guó)家計(jì)委副主任隨國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在北戴河辦公。中旬一天下午，體改委副主任賀光輝約我一同去看望一位老領(lǐng)導(dǎo)。賀光輝當(dāng)時(shí)報(bào)告了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，大致內(nèi)容是要轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，下放權(quán)力，一些國(guó)務(wù)院的部門(mén)要合并，組成綜合部門(mén)，如運(yùn)輸部、能源部、航天航空部、機(jī)電部，好像輕紡也要合并……

當(dāng)時(shí)我在計(jì)委分管運(yùn)輸和能源方面的工作，所以對(duì)運(yùn)輸和能源這兩個(gè)部比較關(guān)心，也向賀光輝問(wèn)了一些問(wèn)題。不久我就回到了北京，工作一忙起來(lái)，就把此事忘了。

到了10月中旬，在一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，賀光輝全面介紹了機(jī)構(gòu)改革的方案，會(huì)議決定他們分工組織幾次專(zhuān)門(mén)的討論會(huì)，征求征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)指定我參加的是能源口幾個(gè)部的討論會(huì)，會(huì)議是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自主持的。在兩次討論會(huì)上，各部正副部長(zhǎng)和一些老部長(zhǎng)都是熱烈發(fā)言，各抒己見(jiàn)，體改委的同志也做出進(jìn)一步闡述。

在會(huì)上除了兩位老領(lǐng)導(dǎo)支持這個(gè)改革方案外，在職各部領(lǐng)導(dǎo)同志均不支持。我很細(xì)致地聽(tīng)了各方面的意見(jiàn)，一直沒(méi)有發(fā)言。最后國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我有什么看法，我說(shuō)兩方面都說(shuō)了很多道理，需要時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，也就是沒(méi)有明確表示支持哪方的意見(jiàn)。

大約到了11月份，也可能是全國(guó)計(jì)劃會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志找我，說(shuō)中央有意要我來(lái)籌備能源部。當(dāng)時(shí)我剛過(guò)了61歲生日，表示自己不論在能力上和知識(shí)面上都很難承擔(dān)這項(xiàng)重任。后來(lái)事情多，加之對(duì)改革方案的意見(jiàn)不一致，時(shí)間一緊，忙起來(lái)也就把這件事放在腦后了。

到了12月20日，中共中央正式下文，任命我為能源部籌備組組長(zhǎng)，其他4位成員是原石油、煤炭、核工業(yè)和電力等幾個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，其中三位是中央委員，一位是中央候補(bǔ)委員。

我對(duì)成立能源部是存不樂(lè)觀心態(tài)的。大家都知道，1980年曾成立過(guò)國(guó)家能源委員會(huì)，只管石油、煤炭和電力，且能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)務(wù)院的一位副總理，有很高的威望，但由于幾十年的習(xí)慣勢(shì)力和改革不配套，工作十分困難。不到兩年時(shí)間，存在不下去，就取消了。

能源部要我為主要領(lǐng)導(dǎo)，可以想見(jiàn)困難會(huì)更多。工作中的困難，我還真的是不怕，最怕的就是成立不久又解散了。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)找我談話(huà)時(shí)，我如實(shí)地吐露了自己的思想。他說(shuō)不會(huì)的，這次改革是中央政治局討論決定的。讓我放心，這一屆政府不會(huì)取消能源部。

我說(shuō)，我61歲了，最多也只能干滿(mǎn)這一屆，以后如何與我也沒(méi)有直接關(guān)系了。最后我接受了任命。

運(yùn)輸部的籌備組長(zhǎng)，在鐵道部和交通部的要求下，已到鐵道部去辦公、籌備，他還電話(huà)問(wèn)我搬不搬。我說(shuō)：“我還是在國(guó)家計(jì)委的辦公室辦公，也同樣可以和大家研究籌備工作，等全國(guó)人大正式通過(guò)后，我再離開(kāi)這里。”不久，鐵路連著出了幾個(gè)大事故，中央又決定不成立運(yùn)輸部了，那位已去鐵道部大樓的運(yùn)輸部籌備組長(zhǎng)，又回到自己在科委原來(lái)的辦公室。

在全國(guó)人大批準(zhǔn)成立能源部之前，我已多次與籌備組的其他四位同志交換意見(jiàn)，提出多種組建方案。

逐步“消化”、平穩(wěn)過(guò)渡

1988年春節(jié)前，我陪國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)去南方考察。記得是在佛山市的一個(gè)晚上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把我叫到他的住處，聽(tīng)取能源部的組建思路。

我的想法是一步一步地理順各方面的關(guān)系，逐步“消化”，采取平穩(wěn)過(guò)渡的辦法。我匯報(bào)：電力系統(tǒng)改革一步到位，不再保留全國(guó)性的組織機(jī)構(gòu)，各網(wǎng)省局直屬能源部，組織五大電力公司。

煤炭系統(tǒng)分兩步走，第一步把煤炭部分解為東北煤炭公司、關(guān)內(nèi)煤炭公司和地方煤炭公司，第二步再把關(guān)內(nèi)煤炭公司分解為幾個(gè)公司；石油系統(tǒng)先把海上石油分出去，陸上石油先成立一個(gè)大石油公司，以后再把它分為幾個(gè)公司，最好能使上下游統(tǒng)一管理；核工業(yè)系統(tǒng)如何進(jìn)行改革，到下個(gè)五年再說(shuō)。

為了平穩(wěn)過(guò)渡，關(guān)內(nèi)煤炭公司、陸上石油公司和核工業(yè)公司都保持為正部級(jí)，這樣大家比較容易接受。這個(gè)方案得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的首肯，并說(shuō)就按此方案進(jìn)行改革。回京后，我再一次和籌備組其他成員商量此方案，也被大家接受。所以在全國(guó)人大批準(zhǔn)成立能源部后，只花了不到兩個(gè)月的時(shí)間就完成了組建工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的建議，辦公地點(diǎn)設(shè)在原水利電力部在府右街的一個(gè)小招待所里。

1988年6月22日，能源部在政協(xié)禮堂舉行成立大會(huì)。會(huì)上先由一位國(guó)務(wù)委員代表國(guó)務(wù)院宣布能源部成立，并提出了一些要求。接著，我發(fā)表了主題講話(huà)，指明能源部的工作方針、政策和任務(wù)。除了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，就是要執(zhí)行“四管三不管”政策。

“四管”，分別是管政策、管行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管監(jiān)督、管服務(wù)。“三不管”是：一不直接管企業(yè)；二不直接管錢(qián)；三是不直接管物資。執(zhí)行這個(gè)政策，實(shí)際上是想真正做到政企分開(kāi)，政府不管企業(yè)的人、財(cái)、物，不干涉企業(yè)的內(nèi)部管理。

能源部成立后，所屬四個(gè)部都撤銷(xiāo)了。中央作了決定，全國(guó)人大也立了法，大家也就認(rèn)可了。能源部成立的頭一年，我們主要是完成了部的“三定”方案和建立各種內(nèi)部制度，建立和有關(guān)部門(mén)正常的工作關(guān)系，開(kāi)展日常工作，算是平安地過(guò)去了。

“管幾百萬(wàn)人的部怎么能取消？”

到1989年底，首先是原煤炭部的一批正副部長(zhǎng)級(jí)的老同志找和他們比較熟悉的、過(guò)去管過(guò)工業(yè)的中央老領(lǐng)導(dǎo)，要求恢復(fù)煤炭部。理由是：全國(guó)煤炭供應(yīng)緊張，煤炭工業(yè)后勁不足……

有位原中央老領(lǐng)導(dǎo)找到我，當(dāng)面問(wèn)了幾個(gè)數(shù)字：1990年全國(guó)煤炭新投產(chǎn)多少？1990年新開(kāi)工了多少煤礦，合計(jì)在建產(chǎn)能是多少？

聽(tīng)了我的報(bào)告，他停了一會(huì)兒，可能是在想什么，然后說(shuō)：“煤炭的建設(shè)規(guī)模比過(guò)去大了許多，為什么他們還說(shuō)后勁不足？”我說(shuō)：“雖然國(guó)家資金很緊，煤炭的建設(shè)規(guī)模卻還是增加了，但誰(shuí)也不敢說(shuō)煤炭的后勁就夠了，因?yàn)楫?dāng)前煤炭供應(yīng)還十分緊張。”

當(dāng)時(shí)中共中央有個(gè)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)。這批原煤炭部的老領(lǐng)導(dǎo)也去向他匯報(bào)，說(shuō)當(dāng)前煤炭工業(yè)處于困境和后勁不足。秘書(shū)長(zhǎng)把他們的報(bào)告批轉(zhuǎn)給我，我看了之后又專(zhuān)門(mén)去向秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)，說(shuō)明能源部成立之后做了哪些工作和存在的問(wèn)題。秘書(shū)長(zhǎng)最后要求我們按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃繼續(xù)努力工作。

由于這批老同志的活動(dòng)，對(duì)能源部和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都產(chǎn)生了壓力。按原來(lái)的計(jì)劃，是要把關(guān)內(nèi)統(tǒng)配煤炭總公司再分解為三四個(gè)像東北煤炭公司那樣的地區(qū)性公司，而這批老同志則要求恢復(fù)煤炭部。

由于先后成立了正部級(jí)的兵器工業(yè)總公司和電子工業(yè)總公司，要求成立全國(guó)統(tǒng)一管理煤炭機(jī)構(gòu)的呼聲又高了起來(lái)。得到幾位老的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持后，原煤炭部二十幾位老部長(zhǎng)又一次向黨中央和國(guó)務(wù)院寫(xiě)信。

在一次國(guó)務(wù)院辦公會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：你們說(shuō)煤炭的后勁不夠，后勁不夠也不是能源部黃毅誠(chéng)同志的事。他指指在座的一位國(guó)家計(jì)委副主任說(shuō)：“后勁不足是他的事，是國(guó)家能對(duì)煤炭工業(yè)投資多少的事”又說(shuō)：你們說(shuō)煤價(jià)太低，價(jià)格問(wèn)題也不是能源部能辦到的事，煤價(jià)高低是國(guó)家物價(jià)局、國(guó)務(wù)院的事。你們不管如何提意見(jiàn)，本屆政府決定維持現(xiàn)狀了。

這個(gè)結(jié)論性的講話(huà)，使能源部只能在已有的狀況下開(kāi)展工作，再向前改革也不可能了。但也明確表明這屆政府不會(huì)取消能源部。以后的兩年多時(shí)間里，也只能按此決定進(jìn)行工作。

1992年1月5日的全國(guó)能源工作會(huì)上，講到關(guān)于成立煤炭部和電力部問(wèn)題時(shí)，我說(shuō)國(guó)家要成立什么樣的部，我都不會(huì)出來(lái)反對(duì)，但是不能因?yàn)橄氤闪⑦@些部，就把一些不屬于我們的問(wèn)題，強(qiáng)加在我們頭上。要求能夠公平地對(duì)待我們。

我從不愿和別人談起能源部在下屆政府的存在問(wèn)題，但我心里是非常明白的。我也知道在1992年曾提出過(guò)三四個(gè)機(jī)構(gòu)改革的方案，其中沒(méi)有一個(gè)方案是要保留能源部的。

當(dāng)時(shí)能源部的同志能常常提出一個(gè)問(wèn)題---“紅旗能打多久？”就是能源部還能存在幾天。為了安定大家的情緒，我差不多過(guò)一段時(shí)間就要在部機(jī)關(guān)大會(huì)上講話(huà)，一是布置具體工作，二是說(shuō)些安定人心的話(huà)，要求大家只要能源部存在一天，就要好好工作，努力做出成績(jī)來(lái)。但我內(nèi)心也明白，能源部這個(gè)旗子也只能打到本屆政府換屆了。

1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，決定恢復(fù)電力部、煤炭部并成立獨(dú)立的石油、核工業(yè)總公司。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在正式提出國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上講到取消能源部時(shí)說(shuō)：能源部這幾年工作是努力的，能源工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，是有成績(jī)的。但是由于關(guān)系不順，調(diào)節(jié)手段的不足，也很難把煤、電、油、核工業(yè)組織起來(lái)。

會(huì)后第二天，我到醫(yī)院看望年邁的父親，告訴他下屆政府要取消能源部。他說(shuō)：“本來(lái)嘛，煤炭是一個(gè)大部，管幾百萬(wàn)人的部，怎么能取消呢？”這是代表了當(dāng)時(shí)很大一批同志的觀點(diǎn)的。

副部長(zhǎng)的故事

機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是人事問(wèn)題。這里講講能源部的干部。

能源部的干部來(lái)自4個(gè)工業(yè)部門(mén)、兩個(gè)綜合部門(mén)。能源部歸口管理了4個(gè)部門(mén)，可部長(zhǎng)只有一正三副。按常規(guī)各部都是四位副部長(zhǎng)。電力系統(tǒng)不再有全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，所以選用原水電部的兩位副部長(zhǎng)。煤方面雖然分為兩個(gè)部分，并成立了正部級(jí)的中國(guó)統(tǒng)配煤炭總公司，但考慮到煤炭是重要的能源部門(mén)，全國(guó)煤炭供應(yīng)也十分緊張，加上東北煤炭公司直屬能源部，所以原煤炭部常務(wù)副部長(zhǎng)來(lái)任能源部副部長(zhǎng)。

這樣，還有一個(gè)副部長(zhǎng)的位置。我本來(lái)打算請(qǐng)?jiān)趪?guó)家計(jì)委的一位干部出任此職。這位同志后來(lái)被任命為華能的總經(jīng)理，在任命書(shū)上寫(xiě)著享受副部長(zhǎng)待遇，結(jié)果能源部就只有三位副部長(zhǎng)了。能源部的三位副部長(zhǎng)在一起工作的5年中，都表現(xiàn)得很不錯(cuò)。

這三位副部長(zhǎng)都先后升為正部級(jí)干部。首先走的是煤炭部來(lái)的那位，第一副部長(zhǎng)成為新成立的電力部部長(zhǎng)，另一位副部長(zhǎng)去負(fù)責(zé)建設(shè)三峽工作。

他經(jīng)常住在宜昌，對(duì)三峽建設(shè)貢獻(xiàn)不少。他有一個(gè)正部級(jí)的政治待遇問(wèn)題，雖然國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次說(shuō)三峽總公司的級(jí)別相當(dāng)于中國(guó)石油(8.88,0.00,0.00%)總公司，也是正部級(jí)，但一直沒(méi)有人具體辦，拖了幾年。

后來(lái)國(guó)務(wù)院下文件，內(nèi)容是這位三峽總公司總經(jīng)理享受正部級(jí)待遇。但這份文件中只有這位總經(jīng)理的名字，沒(méi)有說(shuō)他是三峽總公司的總經(jīng)理。我個(gè)人理解，只是解決他個(gè)人的待遇問(wèn)題，沒(méi)有涉及總公司的級(jí)別。

能源部還有五位總工程師，其中四位是專(zhuān)業(yè)總工程師，如電力、煤炭等，他們同時(shí)兼任專(zhuān)業(yè)司的司長(zhǎng)，如煤炭司，司長(zhǎng)由煤炭專(zhuān)業(yè)總工程師兼任，另配三位副司長(zhǎng)。另一位總工程師是清華大學(xué)畢業(yè)，畢業(yè)后分配到工廠(chǎng)，從技術(shù)員做起，一直做到工廠(chǎng)總工程師。后來(lái)他調(diào)到國(guó)家經(jīng)委工作，能源部成立后調(diào)能源部任總工程師。

到了能源部后期，本來(lái)打算把他提為副部長(zhǎng)，正好當(dāng)時(shí)機(jī)械部有位副部長(zhǎng)到年紀(jì)了，和我商量要調(diào)他去，機(jī)械部部長(zhǎng)也打電話(huà)給我要他，中組部也轉(zhuǎn)達(dá)了機(jī)械部的要求。所以在研究新組建的電力部干部人選時(shí)，沒(méi)有考慮他。新電力部有四位副部長(zhǎng)，確定人選時(shí)我還特別提出，已同意把他給機(jī)械部了。

機(jī)械部的改革方案是由一個(gè)部分成兩個(gè)部，要提一批干部，怎么也平衡不了。結(jié)果能源部的這位總工程師他們也不要了，他兩頭都沒(méi)趕上。最后他調(diào)到了三峽總公司。

改革方針肯定是對(duì)的

能源部的5年里，由于我們實(shí)行了一系列改革的方針和政策，又把主要精力放在了內(nèi)部挖潛和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，所以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，能源工業(yè)發(fā)展不僅沒(méi)有減緩，反而進(jìn)一步加快，能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益年年提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

在能源部成立的大會(huì)上，我曾經(jīng)講過(guò)，“改革的道路歷來(lái)是不平坦的，充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)和困難，有成功，也會(huì)有失誤甚至失敗。問(wèn)題在于，我們對(duì)改革中出現(xiàn)的曲折或錯(cuò)誤，是埋怨、畏難，甚至動(dòng)不動(dòng)就想回到老路上去，還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)加以改正？前者只會(huì)渙散人心、松懈斗志；后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。”

今后不論機(jī)構(gòu)如何改革，能源工業(yè)已經(jīng)進(jìn)行的政企分開(kāi)、下放權(quán)力等改革方針肯定是對(duì)的。

改革只能前進(jìn)，不能后退。