針對成品油市場問題，全國工商聯將在全國兩會上提交界別提案，呼吁打破能源國有企業全產業滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業煉化和零售業務，開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供應。

問題：

45%非國有加油站銷量不足總銷量20%

今天上午，全國工商聯舉行2013年提案新聞通氣會。今年全國工商聯準備了42個界別提案，其中涉及近期市民最關注的油價問題有2個，分別是《關于取消成品油非國營貿易進口配額相關限制的提案》和《關于促進成品油零售市場充分市場化的提案》。

提案指出，目前我國成品油實行國營貿易和非國營貿易管理，非國營貿易實行進口資質和配額雙管理方式，且只能進口燃料油。這種制度安排顯然不利于公平競爭的成品油市場的形成，使得進口成品油對國內成品油市場的補充作用難以得到真正發揮，強化了國有石油企業的行業壟斷，擠占了非國營石油企業的市場空間。

提案提供的數據顯示，中石化配給原油和燃料油比例2011年為1：3，2012年為1：2，中海油配給比例為1：1，國有石油企業通過非市場手段擠壓了非國營企業生存和發展空間，違背了市場經濟的公平與效率原則，阻礙了技術進步和市場公平競爭環境的形成，使社會總福利受到損害，影響了石油業的健康發展。

自2004年12月起，我國開放成品油零售市場，但是8年時間過去了，成品油零售市場仍然由三大國有石油集團所控制，他們涉足石油全產業鏈，既是成品油的供應商，又是成品油銷售商，已占全國成品油批發市場份額90%以上和零售市場份額的80%。

數據顯示，中石油加油站總數從2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站總數從2009年的29698座上升至2012年的30510座。而對非國有加油站，包括民營和外資的批發份額上，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直銷量增加2.5%，批發量萎縮13.5%，占我國加油站數量45.6%的非國有加油站成品油總銷量不足成品油總銷費量的20%。

由于國有石油企業擁有政策所賦予的權力和規模優勢，導致成品油零售市場競爭秩序的非市場化，“全面放開成品油零售市場”政策僅僅停留在文件上，難以獲得實質性進展，制約了我國能源行業的健康發展。

建議：

拆分三大石油集團煉化和零售業務

全國工商聯建議，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批權限，開放原油和成品油的非國營進口渠道，允許具有成品油進口資格的民營企業在配額內自行進口包括汽油、柴油在內的一切成品油，豐富成品油供應。

在零售渠道方面，建議打破能源國有企業全產業滲透的格局，在目前保持三大國有石油集團全面控制上游資源的狀況下，逐步拆分其煉化和零售業務，特別是要通過保護非國有煉化和零售企業的權益與油源供應，抑止國有石油集團在成品油零售市場的壟斷性擴張。