國家發展和改革委、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行六部委聯合起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，經國務院同意予以發布，自2015年6月1日起施行。《辦法》提出，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，以鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。該辦法被業界譽為PPP基本法。

2016年3月31日

國家能源局下發《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，要求通過運用政府和社會資本合作模式，充分調動社會資本參與能源領域項目建設的積極性。通知中強調，在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡化審核內容，優化辦理流程，縮短辦理時限。

2016年9月22日

住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯合印發《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》，從民間資本進入渠道到相關金融、土地、價費、稅收等方面提出了多項扶持政策，拓寬了民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的投資渠道。

各具特色的地方項目

熱電聯產

近日，財政部等20部委聯合發布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單，西寧市多巴新城熱電聯產集中供熱項目入選全國PPP示范項目，同時入選省級示范項目名單。

項目計劃總投資3.89億元，供暖面積500萬m2，擬合作年限30年，近期規劃換熱站38座，安裝分布式集中鍋爐654臺，并將在多巴新城遠期規劃的基礎上，根據實際情況調整完善。

南方供熱

在《財政部第三批政府和社會資本合作示范項目名單》中，云南省迪慶州香格里拉城市集中供熱項目入圍，項目總投資71845.72萬元。

項目是迪慶州經國家財政部和發改委批準，在“十一五”至“十二五”期間利用丹麥政府貸款，國內商業銀行貸款和國內配套資金建設的重點項目，對南方寒冷區集中供熱工程起到示范輻射作用。

余熱供暖

相關數據統計顯示，我國在工業余熱供暖這一細分領域，市場開發程度在5%以下。從余熱供暖所屬的節能服務產業來看，2015年產值達5億元的企業有50家，年產值達2億元的企業有100家，余熱供暖年產值突破3000億元大關，未來五年預計保持30%以上的年增長率，前景不可謂不廣闊。

怎么啃下這個市場，湖南泰克新能選擇跟政企合作這一PPP模式。據悉，泰克新能正與山東兩個縣級地區洽談這一合作，有望取得當地的特許經營權。

存量項目

河北省張家口市橋西區集中供熱項目是財政部首批PPP示范項目，2015年在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力獲得評審第一名，正式進駐項目，新公司獲得25年經營權。

經過一個采暖期的運營，這個曾經一直需要補貼的民生項目成功實現了盈利，而且居民的供暖費依然維持不變。在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據測算，僅節能降耗一項，年可增加收益20%。

隨著財政部第三批示范項目的公布，PPP成為基本國策幾乎已成定論。但是，PPP≠解決債務壓力，≠過度民營化，≠降低融資成本，要提高PPP項目推廣的規模和質量，政府真正要做的是站在市場角度，完善投資機制。

這要求政府在給人以“定心丸”的同時，還要加強合同監管，完善市場環境，避免PPP項目所帶來的效益被弱化。此外，也需要有耐心，避免大干快上，推廣PPP項目必須立足現實，穩妥推進。