近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。也正基于此，得益于頂層設計的“給力”支持，近年來全國海綿城市建設短期內呈現出快速推進、大規模鋪開之勢。
以綠為底布局城市“里子” 海綿城市再啟萬億盛宴
作為緩解城市內澇的重要手段，海綿城市的建設正在全國陸續鋪開。曾幾何時，每逢暴雨來襲，“全城看海”“嘀嘀打船”……網友們的戲虐一度透露出對城市內澇的無奈。少則旱，多則澇，如何更多利用自然的手段，平衡水與城市的關系已成為新經濟常態下發展的當務之急。
在“山水林田湖是一個生命共同體”的理論指引下，隨著“綠色海綿”理念的逐步深入，類似的尷尬局面將逐漸得到明顯改觀。“海綿城市是針對現有城市問題提出的，目的是解決環境與建設之間的矛盾。”中國城市規劃設計研究院水務分院副院長謝映霞強調。城市排水防澇系統建設將不再以“修大管子”為主，包括綠地、公園、道路、廣場、公共建筑、住宅小區等在內的建筑都將像“海綿”一樣會“呼吸”。
作為新一代城市雨洪管理概念的載體，顧名思義，也就是城市要像海綿一樣，遇到雨水時把它們吸納起來，缺水的時候再吐出來利用。屆時，整個城市將建立“滲、蓄、滯、用、排”等多種生態化技術的新型城市雨水處理系統，可將近8成雨水留住。據了解，通過試點建設，許多區域性片區探索落實海綿城市建設理念，海綿城市在防治城市內澇、治理黑臭水體、改善人居環境方面，也已取得了顯著成效。
為推進海綿城市自上而下加速前行，近年來國內政策持續加碼。早在2012年，海綿城市的概念被首次提出。2014年住建部印發《海綿城市建設技術指南》。隨后，在2015年出臺的《關于推進海綿城市建設的指導意見》的指引下，各地加快升級城市排水系統的步伐。2017年《政府工作報告》指出，啟動消除城區重點易澇區段3年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。
如何使城市更有“里子”?眾多業界人士指出，順應自然、天人合一，是建造海綿城市的根本出發點和落腳點，它不僅利于保護生態環境，從長遠看，更會產生無可估量的經濟和社會效益。與此同時，利用“海綿作用”，對雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應環境變化和應對自然災害。而景觀設計、園林綠化工程亦要兼顧“里子”，誠如河道走勢設計變直為曲，恢復自然原貌，以涵養水源。
迄今，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市，重點項目投資累計超14萬億。據新華社此前報道消息稱，住房和城鄉建設部有關負責人介紹，海綿城市項目的實施，在緩解城市內澇、消除水體黑臭方面已見成效。以第一批16個試點城市為例，區域內13條黑臭水體(占試點區域內黑臭水體總數逾40%)、171個易澇點(占區域內易澇點總數的近58%)已消除。
而在“海綿城市”建設計劃在多地迅速推進的同時，環保類PPP作為促進民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。兩年前印發的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》曾明確指出，“主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。”而以PPP模式開展的海綿城市建設，不僅改善當地的環境質量，同時也為當地經濟及基礎設施建設提供了新的支點。
對此，業內人士指出，在我國經濟放緩的背景下，海綿城市的投資作用將愈加顯著，據測算，“十三五”末海綿城市建設總投資將突破一萬億。而在濟邦咨詢公司董事長張燎看來，“政府和社會資本對PPP應有合理期待，PPP不可能帶來免費服務。就像過去自己采買做一桌菜，現在是付費請大廚直接奉上盛宴。”
