近日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展實施方案的通知》。通知提出：提出要提升低效用地價值。鼓勵大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進“上風下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率。鼓勵指導各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟組織以租賃或入股的方式提供土地。
內蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展實施方案
為全面落實《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展的指導意見》要求，加快推動各項任務落地見效，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、目標任務
通過土地綜合整治、存量資源盤活、強化地價調控等措施，推動全區(qū)土地資源價值提升、價格提高，價值實現(xiàn)路徑進一步明晰，資源要素活性持續(xù)增強，跨省域交易路徑全面打通，多元化交易模式形成并有效實施，地方財力穩(wěn)步增加;土地綜合利用效率顯著提高，存量土地資源有效盤活，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，保障服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展能力進一步增強。
二、工作措施
(一)完成調查摸底，開展政策調研。
1.結合耕地后備資源調查等工作，摸清耕地后備資源潛力和未利用地等情況;結合村莊分類及村莊規(guī)劃編制工作，摸清農村低效建設用地、閑置宅基地等情況。結合土地審批及開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價工作，摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。結合歷史遺留礦山核查工作，摸清礦山用地及復墾情況。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農牧廳，各盟行政公署，市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府，各級開發(fā)區(qū)管理委員會
2.開展調查研究，學習借鑒山東、河南、河北等省(區(qū)、市)先進經(jīng)驗做法，結合自治區(qū)實際研究制定相關政策措施。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳
(二)編制相關規(guī)劃，強化用途管制。
1.編制完成盟市、旗縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃，明確國土空間開發(fā)利用底線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。持續(xù)推進盟市、旗縣(市、區(qū))國土空間詳細規(guī)劃編制，盤活存量、優(yōu)化增量、提高質量。同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類涉及空間需求的專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
責任單位：自治區(qū)國土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
完成時限：2022年底前完成
2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治工作范圍，補充完善問題臺賬，強化整改工作機制，壓緊壓實各地區(qū)各部門責任，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。
責任單位：全區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作領導小組成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
完成時限：2022年底前完成
(三)組建支撐機構，制定配套措施。
1.組建自治區(qū)土地儲備中心，指導全區(qū)土地儲備工作，承擔占補平衡指標、增減掛鉤節(jié)余指標省級統(tǒng)籌和跨省交易工作。
責任單位：自治區(qū)黨委編辦、自然資源廳
2.制定土地綜合整治和規(guī)劃建設用地規(guī)模指標統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施細則、深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用實施細則、深化農村土地整治促進耕地保護利用的實施意見等配套政策，修訂城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金使用管理辦法、跨省域補充耕地資金使用管理辦法，構建“1+1+N”的政策體系。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)民政廳、財政廳、農牧廳、林草局
完成時限：2022年7月31日前完成
(四)分類精準施策，推進重點工作。
1.加強農村土地整治。加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設力度，將“十四五”期間100萬畝占補平衡和5萬畝增減掛鉤建設任務按年度分解至盟市，并督促抓緊啟動建設。其中，2022年確保新增占補平衡指標25萬畝，新增增減掛鉤指標1.29萬畝。積極向自然資源部請示匯報，加強與相關省(區(qū)、市)的溝通對接，打通跨省交易路徑。加快建立多元組合的用地模式，探索點狀供地政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)財政廳、農牧廳、公共資源交易中心
完成時限：長期堅持
2.盤活城鎮(zhèn)存量用地。著力釋放存量建設用地，提高存量建設用地在土地供應總量中的比例。將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。加快閑置土地的認定、公示和處置，對企業(yè)原因造成的閑置土地及時調查認定，依法收繳土地閑置費直至收回;對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府分清責任，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調整用途等方式依法依規(guī)處置。盡快啟動批而未供和閑置土地消化處置攻堅行動，“十四五”期間力爭處置盤活批而未供土地52.02萬畝、閑置土地15.92萬畝，其中，2022年分別盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年底前完成土地二級市場交易平臺建設，健全和完善交易規(guī)則，推進低效用地再利用。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳
完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果
3.提升園區(qū)用地效率。加快推進區(qū)域評估成果互認共享，按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見(試行)》(內政辦發(fā)〔2022〕27號)要求，各盟市2022年底前出臺實施細則，細化固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等控制性指標，推動“標準地”出讓并逐步擴大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作，建立健全低效劣質項目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產出效益。
責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳
完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果
4.轉變土地出讓方式。督促指導各地區(qū)對風電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目全面有償供應土地。支持各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府實行產業(yè)用地多種方式供應，落實新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。以國有建設用地使用權作價出資、入股等方式，對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價值。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳
完成時限：長期堅持
5.提升低效用地價值。鼓勵大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進“上風下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率。鼓勵指導各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟組織以租賃或入股的方式提供土地。認真落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神，釋放產權關聯(lián)權益，推動工礦用地高效利用。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局
完成時限：長期堅持
6.強化土地價格調控。旗縣(市、區(qū))人民政府要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，每2年至3年調整更新一次基準地價。充分發(fā)揮地價在宏觀調控中的作用，對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行，嚴禁違反最低價標準相關政策出讓工業(yè)用地。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳
完成時限：長期堅持
7.創(chuàng)新土地儲備方式。建立土地資源信息儲備平臺，將占補平衡指標、增減掛鉤指標納入信息儲備平臺。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府要加大土地儲備資金投入，擴大土地儲備規(guī)模，增強政府對建設用地市場的調控和保障能力。
責任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)財政廳
完成時限：長期堅持，2022年底前建成土地資源儲備信息平臺
三、保障措施
(一)加強組織領導。自治區(qū)土地綜合整治工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促指導各地區(qū)各有關部門抓緊開展土地綜合整治工作。領導小組辦公室(設在自治區(qū)自然資源廳)要強化工作統(tǒng)籌，認真督促落實，定期調度工作進展情況，重大問題及時報告領導小組。各有關部門要強化協(xié)同配合，認真履職盡責，確保各項任務有力有序有效推進。
(二)加強信息支撐。建立土地資源信息儲備平臺，打通耕地占補平衡指標、增減掛鉤節(jié)余指標自治區(qū)統(tǒng)籌通道，破除信息孤島，實現(xiàn)土地綜合整治數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升國土空間綜合治理能力。
(三)加強工作保障。自治區(qū)有關部門要加強與國家相關部委的對接溝通，全力爭取政策和資金支持。各級人民政府要落實工作經(jīng)費，制定出臺相關配套措施，確保各項工作順利推進。各地區(qū)各有關部門要加強土地資源管理和技術培訓，為高質高效開展工作提供支撐;要加大任務目標考核力度，強化考核結果運用;要廣泛開展宣傳，營造土地綜合整治良好社會氛圍。
