世界銀行建議巴基斯坦政府立即啟動基于大型清潔能源園區(qū)的光伏系統(tǒng)和風(fēng)電設(shè)施的拍賣，以及由光伏系統(tǒng)主導(dǎo)的小型招標(biāo)活動。而巴基斯坦則制定到2030年安裝的光伏系統(tǒng)和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施裝機(jī)容量達(dá)到12.9GW的目標(biāo)。

根據(jù)世界銀行日前發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告，如果巴基斯坦要實(shí)現(xiàn)其清潔能源目標(biāo)，就必須加快在2017年引入其能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的可再生能源拍賣活動。

五年前，巴基斯坦國家電力監(jiān)管局(Nepra)批準(zhǔn)為清潔能源電力支付固定電價，但擬議的拍賣系統(tǒng)尚未形成。

巴基斯坦到2021年9月累計(jì)安裝了1.7GW的光伏系統(tǒng)和風(fēng)電設(shè)施，并計(jì)劃到2030年將這一數(shù)字提高到12.9GW，因此迫切需要解決這一問題，世界銀行在報(bào)告中建議巴基斯坦快速啟動這一進(jìn)程。

巴基斯坦規(guī)劃安裝的482MW光伏項(xiàng)已獲得批準(zhǔn)，但尚未安裝。另外72個裝機(jī)容量為4.34GW的光伏項(xiàng)目中的一部分已獲得批準(zhǔn)，但沒有獲得固定電價，預(yù)計(jì)在該國制定了報(bào)告所建議的拍賣制度之后，投標(biāo)者將從拍賣中獲益。

屆時，巴基斯坦將在2024年至2030年通過拍賣每年安裝1 GW的光伏項(xiàng)目，希望在2025年前實(shí)現(xiàn)采用20%清潔能源的電力(不包括水電設(shè)施)，并在2030年實(shí)現(xiàn)采用30%的可再生能源電力的目標(biāo)。

世界銀行建議采用雙軌方法，即主要在風(fēng)力資源豐富的俾路支省和信德省建設(shè)大型可再生能源園區(qū)，以及在具有備用容量的變電站范圍內(nèi)拍賣規(guī)模較小的項(xiàng)目。清潔能源園區(qū)拍賣將針對光伏系統(tǒng)或風(fēng)電設(shè)施，以確保混合能源設(shè)施以最大限度地提高發(fā)電量，雖然變電站的招標(biāo)是技術(shù)中立的，但預(yù)計(jì)將非常有利于光伏系統(tǒng)的安裝。

該報(bào)告建議政府部門替代巴基斯坦能源發(fā)展委員會(AEDB)負(fù)責(zé)監(jiān)督清潔能源園區(qū)招標(biāo)，省級配電公司履行變電站容量采購的職責(zé)，政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)可再生能源拍賣。

報(bào)告的作者建議，招標(biāo)的能源項(xiàng)目的裝機(jī)容量應(yīng)至少為50MW，大型清潔能源園區(qū)的裝機(jī)容量應(yīng)為300MW至600MW，其電價應(yīng)在每次拍賣過程開始之后的33周內(nèi)確定。該研究報(bào)告指出，每次拍賣都應(yīng)有一個最高投標(biāo)價格，該競價是根據(jù)之前的項(xiàng)目設(shè)定的，由此產(chǎn)生的購電協(xié)議(PPA)應(yīng)該持續(xù)20至25年。

該報(bào)告的作者表示，與巴基斯坦政府2019年替代可再生能源政策中提出的建議不同，世界銀行不建議嚴(yán)格要求采用本地產(chǎn)品。

由于巴基斯坦主要采用的是進(jìn)口光伏組件，不太可能發(fā)展本地光伏產(chǎn)業(yè)，報(bào)告建議為拍賣投標(biāo)者設(shè)定更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免低檔海外產(chǎn)品的傾銷。

巴基斯坦政府已批準(zhǔn)對其國家能源市場進(jìn)行改革，該改革本應(yīng)于今年4月生效，但尚未實(shí)施，這使得向拍賣系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變變得復(fù)雜。在新的體制下，省級配電公司將取代巴基斯坦中央電力采購局作為清潔電力的承購方，省級配電公司還將從巴基斯坦能源發(fā)展委員會(AEDB接管拍賣的管理。

在過渡期間，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的4.34GW無關(guān)稅光伏項(xiàng)目可以參與拍賣，提供的購電協(xié)議將持續(xù)25年，投標(biāo)上限設(shè)定為0.032美元/kWh。