“與‘十三五’期間的政策相比，新的財政政策按照‘排污付費，低碳發(fā)展，達標返還，提升獎勵’的思路進行了修訂。”江蘇省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎說，比如新政策在資金統(tǒng)籌、考核返還、提升獎勵機制上均強化了“降碳”因素，為進一步體現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”，我們將“與污染物排放總量掛鉤的財政政策”更名為“與減污降碳成效掛鉤的財政政策”。

圖為位于江蘇省南通市的船舶企業(yè)中遠川崎制造完成、尚未試運行的船舶。該地船舶業(yè)VOCs〔揮發(fā)性有機物〕減排為南通市有效控制臭氧濃度做出重要貢獻。受訪者供圖。

新政策調(diào)整掛鉤標的，更加突出降碳導(dǎo)向。根據(jù)治污減排和綠色低碳發(fā)展中存在的重點難點問題，在保持掛鉤7項指標總數(shù)不變的基礎(chǔ)上，將各市縣年度二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù)，原政策中“二氧化硫”也調(diào)整為“顆粒物”，進一步壓實市縣政府的主體責(zé)任，引導(dǎo)和推動加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼和激勵降低碳排放強度，更好助力碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略的實施。

新政策完善統(tǒng)計口徑，更加注重政策實效。根據(jù)國家對污染物減排考核方式的變化，將核算標準中的污染物排放總量數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部門賦予的總量配額統(tǒng)計口徑，調(diào)整為統(tǒng)計部門法定的實際排污量統(tǒng)計口徑，與減污降碳的實際成效掛鉤，更加權(quán)威和科學(xué)，更加有效傳導(dǎo)“雙碳”工作壓力。具體實施中，由生態(tài)環(huán)境部門提供指標考核結(jié)果，財政部門負責(zé)統(tǒng)籌資金的收取、返還及獎勵，通過部門協(xié)同管好用好統(tǒng)籌資金，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

圖為江蘇省泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索建立的集中供能體系，該系統(tǒng)通過管廊管網(wǎng)，集中供應(yīng)蒸汽、天然氣、氮氣、氧氣等，促進節(jié)能降碳。受訪者供圖。

新政策平移統(tǒng)籌標準，不增加市縣負擔。按照與“十三五”期間基本持平的原則制定新政策，按新老核算口徑的數(shù)據(jù)量不同進行標準平移，既體現(xiàn)“減污降碳”的壓力傳導(dǎo)，又兼顧各級財政的承受能力，合理確定對市縣的差別化統(tǒng)籌標準，對市縣的實際統(tǒng)籌資金金額沒有實質(zhì)性提高。在更好地發(fā)揮省級財力集中的優(yōu)勢和市縣主動減排激勵約束作用的同時，又不額外增加市縣財政負擔。

“新政策將成為江蘇省‘十四五’期間統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅政策體系的一項重要內(nèi)容。”韓召迎說，下一步將加強對政策實施效果的跟蹤研判，結(jié)合形勢變化適時作出優(yōu)化完善。