問：請問出臺《指導意見》的背景和目的是什么?
答：氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。
一直以來，我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，參與和引領全球氣候治理，應對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠，實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務十分艱巨，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的統(tǒng)籌融合有待加強。
2018年黨和國家機構改革，將應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上實現(xiàn)了應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等相關工作的協(xié)同管理。統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，有利于加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關職能協(xié)同和制度機制融合，有利于用好用足生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)有政策工具、手段措施、基礎能力等方面優(yōu)勢，有利于形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作整體合力。
為堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《指導意見》，明確了統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領域和重點任務，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。
問：《指導意見》在統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的主要思路是什么?
答：《指導意見》遵循系統(tǒng)謀劃、整體推進、重點突破的思路，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面提出了重點任務安排，著力推進統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責。
一是堅持目標導向。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，加強頂層設計，著力解決與新形勢新任務新要求不相適應的問題，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
二是強化統(tǒng)籌協(xié)調。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。
三是突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作。
問：請問《指導意見》在推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務?
答：《指導意見》從加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強規(guī)劃有機銜接、全力推進達峰行動等3個方面，明確了推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合的工作任務。
一是加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經濟治理的重要抓手，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。
二是加強規(guī)劃有機銜接，編制應對氣候變化專項規(guī)劃，將應對氣候變化目標任務全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，污染防治、生態(tài)保護等專項規(guī)劃要體現(xiàn)氣候友好理念。
三是全力推進達峰行動，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，支持和推動地方、重點行業(yè)和領域制定實施達峰方案，加快推進全國碳排放權交易市場建設。
問：請問《指導意見》在推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務?
答：《指導意見》從法律法規(guī)、標準體系、環(huán)境經濟政策、減污降碳協(xié)同、適應氣候變化與生態(tài)保護修復協(xié)同等5個方面，明確了推動法規(guī)政策統(tǒng)籌融合的工作任務。
一是協(xié)調推動有關法律法規(guī)制修訂，加快推動應對氣候變化相關立法，在相關法律制修訂過程中推動增加應對氣候變化相關內容，鼓勵地方制定相關地方性法規(guī)。
二是推動標準體系統(tǒng)籌融合，加強應對氣候變化標準制修訂，構建應對氣候變化標準框架體系，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。
三是推動環(huán)境經濟政策統(tǒng)籌融合，加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經濟政策框架體系，推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調配合。
四是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，推進工業(yè)、交通、農業(yè)等領域協(xié)同治理，鼓勵各地積極探索協(xié)同控制的創(chuàng)新舉措和有效機制。
五是協(xié)同推動適應氣候變化與生態(tài)保護修復，重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關工作。
問：請問《指導意見》在推動制度體系統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務?
答：《指導意見》主要從統(tǒng)計調查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法、督察問責等5個方面，明確了推動制度體系統(tǒng)籌融合的工作任務。
一是推動統(tǒng)計調查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調查，健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制。
二是推動評價管理統(tǒng)籌融合，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究。
三是推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，在重點排放點源、區(qū)域和全國等層面，探索開展溫室氣體排放監(jiān)測研究與試點。
四是推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管。
五是推動督察考核統(tǒng)籌融合，推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化控制溫室氣體排放目標責任制與考核工作。
問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《指導意見》的順利實施?
答：為強化實施保障，《指導意見》提出3個方面工作要求。一是加強組織領導，建立協(xié)調機制，定期調度落實進展，加強跟蹤評估和督促檢查。二是加強能力建設，著力提升積極應對氣候變化的意識，加強人員隊伍和技術支撐能力建設，強化資金保障，充分發(fā)揮專業(yè)智庫的決策支持作用。三是加強宣傳引導，統(tǒng)籌開展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風。
