但值得注意的是，煤炭應急供應保障難度加大。一方面，電力供需結構性變化帶來峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占最大負荷的比重接近50%，隨著清潔能源發電比例不斷提高，煤電受季節極端天氣的影響越來越大，調峰壓力在加大;另一方面，煤炭產業布局和區域供應格局持續變化，煤炭生產進一步向晉、陜、蒙、寧、新集中，一些傳統的煤炭調出省變成調入省，加之“公轉鐵”的實施，煤炭調出的規格、布局變化很大。

煤炭經濟運行也面臨下行壓力。梁嘉琨介紹，今年以來，煤炭產能釋放在加快，消費增速反而在放緩，煤炭價格穩中有降。1至9月，全國規模以上煤炭企業的利潤總體下降3.2%，煤炭經濟周期性增長動力明顯減弱。今后一個時期，隨著煤礦新增產能的繼續釋放，新能源發展水平的持續提升，煤炭市場的供給將進一步向寬松方向轉變。

與此同時，關閉退出煤礦的資產債務處置難，人員安置、企業辦社會的問題，以及企業融資難，融資貴的問題十分突出，關閉退出煤礦人員安置越來越難。

梁嘉琨指出，煤炭產品實際增值稅稅負在10%，高于全國平均水平，企業內部新老礦井礦機盈利不平衡，但又不能合并計算所得稅，導致一些企業一邊虧損一邊上繳所得稅。如煤炭資源枯竭，產能結構單一，人才流失嚴重，政策扶植力度不夠，設備資金不足等問題嚴重制約老礦區轉型，特別是煤礦工人的工資水平，比其他行業偏低，三分之一的老礦區依然處在虧損水平。