四、以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督

常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅持問題導向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

(一)把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。常委會把保證法律嚴格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作。4年來共開展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況。

在實踐中，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認識，探索形成了包括6個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。一是選好執(zhí)法檢查題目，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關心的突出問題，檢查相關法律的實施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查;堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面;注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結(jié)查清。三是全面報告執(zhí)法檢查情況，提出務實有效的建議，使執(zhí)法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。四是認真進行審議，常委會組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益;同時選擇部分執(zhí)法檢查項目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題;有關專門委員會進行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據(jù)實際情況安排進行審議。這6個環(huán)節(jié)形成對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

(二)著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感。常委會對公共安全領域的3部法律開展執(zhí)法檢查并進行專題詢問，推動各級政府牢固樹立和貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念，努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。

民以食為天，食以安為先。常委會貫徹落實習近平總書記提出的“堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，在全國范圍內(nèi)檢查食品安全法實施情況，涉及“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，突出食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等重點領域和幼兒園、學校等集中用餐單位，抓住食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和小作坊小攤販、網(wǎng)絡訂餐中的突出問題，就確保人民群眾“舌尖上的安全”認真負責地提出意見建議。國務院高度重視，制定《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》。各地方積極加強監(jiān)管體制和能力建設，嚴厲整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。食品藥品監(jiān)管部門查處違法違規(guī)案件10.6萬件，公安部門破獲食品安全犯罪案件8300余起。18個省(區(qū)、市)就規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販制定或修改了地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組深入礦山井下、生產(chǎn)車間、建筑工地，聽取一線員工意見，強調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，要求有關方面強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，依法嚴懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫?。在道路交通安全法?zhí)法檢查中，針對貨車非法改裝、超限超載，電動自行車普遍超標，農(nóng)村道路交通安全設施不足等突出問題，執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪、實地體驗、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況，要求嚴格道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅整治違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛行為。在專題詢問中，常委會組成人員同國務院及其有關部門負責人面對面交流，探究問題根源，共商改進舉措，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。

(三)積極推動改善和保護生態(tài)環(huán)境。常委會積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，2014年全面修訂環(huán)境保護法，2016年又檢查這部法律實施情況并開展專題詢問，首次聽取審議國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。要求有關方面全面貫徹實施環(huán)境保護法律制度，著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題，讓老百姓切實感受到環(huán)境質(zhì)量的改善;督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

綠水青山就是金山銀山。常委會檢查水法實施情況，開展水污染防治法專題調(diào)研，聽取審議國務院關于自然保護區(qū)建設和管理工作情況的報告，要求落實最嚴格的水資源管理制度，加強水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推進水資源可持續(xù)利用，加快自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作，努力實現(xiàn)青山常在、綠水長流。

(四)促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會緊緊圍繞黨中央關于經(jīng)濟工作的重大決策部署，加強經(jīng)濟工作監(jiān)督和預算決算審查監(jiān)督。聽取審議國務院關于計劃執(zhí)行情況報告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報告，檢查促進科技成果轉(zhuǎn)化法的實施情況。強調(diào)要積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補”工作，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，切實防范和化解風險，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

常委會聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預算執(zhí)行情況報告，審查批準2015年中央決算、2016年中央預算調(diào)整方案，聽取審議關于審計查出問題整改情況報告、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況報告。要求落實好積極財政政策，加快推進財稅體制改革和相關立法工作，規(guī)范預算決算編制和管理，提高財政轉(zhuǎn)移支付績效和透明度，加強地方政府債務管理。制定《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，拓寬代表和公眾對預算審查工作的參與。

常委會還聽取審議了高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告、出境入境管理法執(zhí)行情況的報告，開展民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定和實施情況等專題調(diào)研。

(五)大力弘揚憲法精神。常委會全面貫徹實施憲法宣誓制度，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓，彰顯了憲法尊嚴和權(quán)威。在第三個國家憲法日到來之際，習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務。常委會辦公廳會同中央有關部門和浙江省人大常委會在杭州舉辦國家憲法日座談會，推動學習宣傳憲法、貫徹實施憲法。

常委會聽取審議國務院關于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告，作出關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，要求深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，促進國家工作人員和全社會尊法學法守法用法，樹立憲法法律權(quán)威。

常委會高度重視促進司法公正，聽取審議最高人民法院關于深化司法公開公正情況的報告、最高人民檢察院關于加強偵查監(jiān)督情況的報告，積極推動深化司法體制改革，強化司法公開，規(guī)范司法行為，完善監(jiān)督機制，提高司法公信力。

研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，推動備案審查工作規(guī)范化、制度化。一年來，對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，研究處理各方面提出的審查建議92件，對發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問題進行監(jiān)督糾正，維護國家法制統(tǒng)一。