日前，國家能源局發展規劃司副司長李福龍在國家能源局例行新聞發布會上表示，煤炭去產能工作順利推進，超額完成年度去產能目標任務，先進產能建設有序推進。同時，今年前三季度，我國煤炭消費量由負轉正。

而據中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，當前我國煤炭行業供需格局發生深刻調整，全國煤炭產能過剩問題依然突出。

過剩態勢未根本改變

根據國家發改委提供的資料，經過兩年的去產能，截至目前，我國煤礦總產能51-52億噸/年，其中形成能力的有效產能39億噸/年以上，在建和技術改造煤礦產能12-13億噸/年左右。到2020年，具備生產能力的煤礦產能在現有基礎上將凈增3-4億噸/年，加上每年2億噸左右的煤炭凈進口，總供給能力大幅增加，全國煤炭產能過剩的態勢并沒有根本改變。

2016年2月6日，國務院發布的《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求，從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

截至目前，我國已累計退出過剩煤炭產能超4億噸，仍有近1億噸產能待退出。

然而，盡管去年與今年的煤炭去產能任務都實現了提前超額完成，但是對于后期的去產能工作，業內人士仍表示存在諸多困難。

煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院副院長吳立新在接受本報記者采訪時表示，今年煤炭去產能效果明顯。但是，從行業來看，明年的去產能任務仍然會很艱巨。因為今年退出的產能基本都是落后的、已經停產或者本打算退出的，明年的去產能將會涉及正在生產的煤礦。而且如果經濟持續向好，煤炭需求會隨之提升，去產能的壓力也會隨之加大。

記者了解到，在東北等煤炭供應偏緊的地區，相關部門已經決定暫緩去產能進程，而黑龍江已明確調低年度去產能目標。

目前來看， 去產能最新的指導文件為國家發改委于今年5月發布的《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》，提出了科學把握去產能力度和節奏，以避免出現供需失衡等情況。

需求現持續增長勢頭

一方面是去產能的持續推進，另一方面則出現了煤炭消費增長、部分地區供應緊張的情況。

國家能源局發布的數據顯示，今年前三季度，我國煤炭消費量約為28.1億噸。從行業來看，建材、電力、鋼鐵、化工行業用煤均為正增長，四大行業合計用煤占煤炭消費總量的85%，比上年提高1.6個百分點。

以鋼鐵行業為例，據中國鋼鐵工業協會發展與科技部主任黃導介紹，近期鋼鐵行業耗煤量上升的主要原因在于經濟延續穩中向好的發展態勢，推動粗鋼產量增加，煤炭消耗增加。同時，由于全面取締“地條鋼”后，該部分產能和產量納入統計，使統計企業產能利用率提高，產量增加造成煤炭消耗量增加。此外，環保要求日益嚴格，部分鋼鐵企業受高爐、焦爐燜爐及燒結停產的影響，作業率下降，生產順行不暢，導致全廠產品單位煤耗增加。

可以看出，推動鋼鐵煤耗上升的諸因素在短期內仍將繼續發揮作用。

此外，根據世界鋼鐵協會發布的《關于2017年、2018年短期全球鋼鐵需求預測的結果分析》，2017年全球鋼鐵需求將達16億噸，其中中國就有將近8億噸需求。該協會預測，2018年全球鋼鐵需求或將繼續增長3%。

行業需求潛力加大，在區域上，則表現為部分地區的煤炭供應偏緊。

根據中國煤炭工業協會發布的資料，當前我國煤炭調入地區和規模進一步擴大。今年上半年，全國煤炭調出量和調入量同比增長均超14%。安徽、河南、山東、河北等省由傳統的煤炭調出省轉為調入省，貴州省、寧夏自治區煤炭調出規模減少，江蘇、廣東、吉林、黑龍江等省調入規模不斷擴大，同比分別增加4200萬噸、1450萬噸、1200萬噸和700萬噸。區域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯。

記者了解到，為了保障供應，相關部門已明確在產煤礦今年不再退出，包括已經列入去產能計劃中的在產煤礦。

除了調整去產能力度，釋放優質產能也成為政府部門保障供應的重要措施。

今年以來，政府部門多次對手續不全的建設項目，通過產能置換加快補辦相關手續，同時，對部分先進產能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦核增了生產能力。據統計，今年上半年，全國新增煤礦產能9000萬噸，預計全年新增產能2億噸左右。

吳立新表示，今年通過煤礦產能置換的先進產能，明年會充分釋放出來，進一步增加市場供應。