去年下半年以來，隨著煤炭市場價格反彈，一些煤礦對于落后、過剩產能退出，變得有些“不愿關”了。最近，四川省通過“指標置換交易”引導煤炭產能退出，嘗到市場化手段帶來的“甜頭”，27家原本“不愿關”的煤礦主動關閉了礦井。

指標交易企業受益

宜賓市筠連縣是四川的產煤大縣。筠連縣合業礦業集團公司今年關閉了當地一處產能15萬噸/年的夏泉煤礦。

“這個煤礦產能小、災害重。”合業礦業集團公司副總經理李朝銀說，“雖然關了有些舍不得，但是以后我們可以把力量集中投入到集團剩下的4個礦上面，從而提升安全生產水平。”

李朝銀說，夏泉煤礦的關閉退出，得益于四川在煤炭行業化解產能工作中嘗試的“指標置換交易”。這個煤礦按照產能的30%比例，將4.5萬噸的指標在市場上交易，賣出了139.93元/噸的價格，總共收入600多萬元。

煤炭去產能是我國深入推進供給側結構性改革的重要內容。四川省安監局副局長劉健說，四川充分發揮市場配置資源的決定性作用，在西南聯合產權交易所通過競價拍賣的方式，對關閉退出煤礦的去產能指標進行交易。

今年8月24日，四川省進行了首場拍賣。參加此次交易的指標1290.7萬噸，來自山西、陜西、山東、內蒙古、四川等地的11家意向受讓企業參與競拍。上拍的指標全部交易成功，成交均價142元/噸，交易額18億余元。

“交易指標量、指標需求量、交易收益均超過預期，多渠道為煤礦關閉退出籌集了資金，提高了煤礦企業關閉退出的積極性。”劉健說，這促使27家原本“不愿關”的煤礦主動關閉了礦井，占今年四川應完成任務數的56%。

落后產能讓出市場

去年國家出臺政策，要求3年內確需新建煤礦的，一律實行減量置換。也就是說，這些煤礦要使用其他企業退出的產能指標。通過指標置換，老舊礦井拿到錢退出了，產能減少了，為新建煤礦市場留足更多的空間。

“我們關閉退出的都是落后產能。”宜賓市安監局副局長李文仲說，一是安全條件較差的礦，比如開采條件差、瓦斯突出、治理災害成本高的礦。二是僵尸企業。三是小煤礦，去年全市6萬噸/年以下的煤礦已全部退出，今年盡量讓9萬噸/年的產能退出。四是不符合環保要求的礦，比如高含硫的煤礦、風景名勝區內的煤礦。

在各級政府投入110億元左右財政獎補資金的推動下，從2013年到2016年，四川已關閉煤礦753處，退出產能7129萬噸。但是，受煤炭市場價格反彈及煤礦企業債務影響，相當部分煤礦不愿主動關閉退出，單純依靠財政獎補資金推動煤礦關閉退出的難度越來越大。

雅安市安監局副局長程月剛說，有的落后產能所在的縣是財政窮縣，希望多渠道籌措煤礦關閉所需資金。煤礦企業也盼望在財政獎補資金的基礎上，還能有更多資金用于化解抵押借貸、青苗補償等實際問題。指標市場化交易的收入可以更好地解決這些問題。

轉型發展道路更寬

四川對退出的煤礦不是“一關了之”，而是采取土地利用、轉產扶持等措施，積極引導幫扶其轉型發展。雅安市漢源縣“煤老板”李勇強去年10月關閉了一處產能9萬噸/年的煤礦，轉型加盟一家珠寶連鎖企業，如今在雅安各地開了11家店。

“現在國家號召‘雙創’，市場上機會很多。有了煤礦十幾年的管理經驗，我們不管在哪行創業，都比較容易成功。”李勇強說。

“小煤礦投入越來越大，安全壓力也很大，不轉型不行。”四川藍伯特生物科技有限公司董事長田永奎說，他們關閉產能15萬噸/年的煤礦后，在當地政府支持與幫助下“棄煤從農”建起3萬畝青蒿種植基地，組建科研團隊和生產線，轉型生產青蒿素產品，昔日黑乎乎的礦山將變為綠水青山。

“一大批安全條件差、資源利用率低、影響環境的落后煤礦關閉退出了。”劉健說，四川煤礦平均單井規模由2012年底的12.9萬噸/年提高至2016年底的17.7萬噸/年，生產集約化程度得到提高。安全事故由2012年的119起、死亡200人降至2016年的28起、死亡42人，分別下降76.5%和79%。