電力行業(yè)首例反壟斷案件的處罰“靴子”終于落地。近日，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委，對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案，作出處理決定，依法處罰7338萬(wàn)元。專(zhuān)家表示，未來(lái)將繼續(xù)重點(diǎn)就去產(chǎn)能行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為進(jìn)行執(zhí)法，尤其要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織壟斷行為的查處力度。

打板子查處直供電價(jià)格壟斷案

山西省幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入了一宗反壟斷案件中。

2016年1月29日，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和山西省政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分火電企業(yè)召開(kāi)大用戶(hù)直供座談會(huì)，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競(jìng)爭(zhēng)保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價(jià)格。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)召集大唐、國(guó)電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司和漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)，以及15家發(fā)電廠，在太原市召開(kāi)火電企業(yè)大用戶(hù)直供座談會(huì)，共同協(xié)商直供電交易價(jià)格，簽訂公約，并確定2016年山西省第二批大用戶(hù)直供電報(bào)價(jià)較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)讓利幅度不超過(guò)0.02元/千瓦時(shí)，最低交易報(bào)價(jià)為0.30元/千瓦時(shí)。

經(jīng)對(duì)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，各涉案企業(yè)實(shí)施了直供電價(jià)格壟斷協(xié)議。國(guó)家發(fā)改委公布的官方通告顯示，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)通過(guò)壟斷協(xié)議控制直供電交易價(jià)格的行為，違反了《反壟斷法》規(guī)定，違背了國(guó)家電力改革中引入競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)大型工業(yè)用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電、交易雙方協(xié)商定價(jià)的原則，不利于通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，排除、限制了直供電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了下游實(shí)體企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。

值得一提的是，在本案中，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮了組織作用，被從重處罰，頂格罰款50萬(wàn)元。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示，在法理上，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者的自律組織，但在實(shí)踐中，容易成為各種卡特爾的“溫床”，所以是各國(guó)反壟斷法的重點(diǎn)規(guī)制對(duì)象。我國(guó)反壟斷法對(duì)此也作出了明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)。

此外，對(duì)涉案企業(yè)主張的電力是特殊商品，抱團(tuán)限價(jià)是由于經(jīng)濟(jì)不景氣，因此其行為不適用《反壟斷法》的抗辯，辦案人員指出，我國(guó)電力改革實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，對(duì)于引入競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，《反壟斷法》的適用并無(wú)任何例外。

劃重點(diǎn)去產(chǎn)能行業(yè)壟斷將被緊盯

對(duì)于未來(lái)工作的開(kāi)展，多位反壟斷執(zhí)法人士在接受能源界記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為，觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會(huì)等將是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局反壟斷二處處長(zhǎng)徐新宇表示，調(diào)查顯示，當(dāng)前在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，企業(yè)多有聯(lián)合保價(jià)限價(jià)的行為。從反壟斷的角度看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其需要反對(duì)企業(yè)抱團(tuán)取暖。企業(yè)應(yīng)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，該淘汰的產(chǎn)能必須淘汰，不能通過(guò)壟斷行為拖延。下一步，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將繼續(xù)關(guān)注去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為。

“在執(zhí)法過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)觸犯反壟斷法的情況近年來(lái)常發(fā)多發(fā)，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)各方面反映比較強(qiáng)烈。”徐新宇還表示，本次直供電價(jià)格壟斷案反映了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律的理解不到位，把鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，作為價(jià)格自律的主要形式，組織企業(yè)聯(lián)合起來(lái)限價(jià)保價(jià)，客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引以為戒。

記者了解到，近日，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中“健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則”的要求，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的部署，結(jié)合價(jià)格、反壟斷執(zhí)法實(shí)際，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)張光遠(yuǎn)表示，《指南》很大程度上解決當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)這一特殊主體價(jià)格行為規(guī)范不細(xì)的問(wèn)題。今后，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定價(jià)格計(jì)算公式、公布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或者基準(zhǔn)價(jià)、交換敏感價(jià)格信息等，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的情況，執(zhí)法機(jī)構(gòu)將加大查處力度。

值得一提的是，專(zhuān)家特別強(qiáng)調(diào)，為確保各類(lèi)所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)有企業(yè)中加大宣傳反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策，也成為多國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華指出，盡管各國(guó)國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)的程度不同，將反壟斷法統(tǒng)一適用于從事競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一項(xiàng)基本原則和最佳實(shí)踐。不過(guò)，在美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，將反壟斷法適用于國(guó)有企業(yè)，也面臨不同程度的挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東表示，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)的根本途徑是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化國(guó)有企業(yè)改革。反壟斷監(jiān)管對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，反壟斷執(zhí)法不會(huì)缺位。