近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第四次大督查的通知》，此次督察重點(diǎn)涉及五個(gè)方面，分別為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
其中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”，既是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)過(guò)程，也是十分迫切的任務(wù)。記者注意到，在此次大督查的10余項(xiàng)具體內(nèi)容中，涉及去產(chǎn)能的就有3項(xiàng)，包括壓減5000萬(wàn)噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能以及淘汰、停建、緩建5000萬(wàn)千瓦以上煤電產(chǎn)能。
煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)是在今年《政府工作報(bào)告》中提出的，國(guó)家發(fā)改委在5月中旬曾表示，今年以來(lái)全國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸、退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。
總體來(lái)看，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成已經(jīng)過(guò)半，煤炭去產(chǎn)能也接近一半，但是在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)看來(lái)，目前去產(chǎn)能的難點(diǎn)是債務(wù)、職工安置以及地方穩(wěn)定，特別是在去產(chǎn)能后，鋼鐵企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能也越來(lái)越難。“目前債務(wù)仍然太高，去杠桿任務(wù)艱巨。”
值得注意的是，在4月份中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)信息發(fā)布會(huì)上，有關(guān)人士指出，截至一季度末，鋼鐵行業(yè)杠桿率是69.97%，雖然同比、環(huán)比均出現(xiàn)小幅下降，但行業(yè)杠桿率依然維持在高位。而根據(jù)中鋼協(xié)的計(jì)劃，希望用3-5年時(shí)間將鋼鐵行業(yè)整體杠桿率降到60%以下。
此前，國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜表示，去年主要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)，不是去杠桿，流動(dòng)性總體比較寬松;而今年，去杠桿成為中央工作重點(diǎn)，去的過(guò)程會(huì)非常謹(jǐn)慎，去杠桿的效果也須到下半年或明年年初才能看出來(lái)。
煤電去產(chǎn)能則是今年首次提出，政府工作報(bào)告提到，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
華北電力大學(xué)教授曾鳴向記者表示，之所以要去煤電產(chǎn)能，最重要的因素來(lái)自于環(huán)保方面的壓力，另外也是為了完成有關(guān)國(guó)際承諾，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的目標(biāo)。
“總體來(lái)看，煤電去產(chǎn)能進(jìn)展還是比較明顯的。”但是，曾鳴也指出，其中的困難也很大，一方面，過(guò)去大部分發(fā)電企業(yè)都是國(guó)企，煤電占主導(dǎo)，去產(chǎn)能就面臨過(guò)去投入的成本如何消解，以及人員如何安置等問(wèn)題;另一方面，煤電去產(chǎn)能直接按照裝機(jī)容量、小機(jī)組等指標(biāo)來(lái)劃線的做法也存在問(wèn)題。
另外，曾鳴也表示，雖然環(huán)保因素是去產(chǎn)能的主要驅(qū)動(dòng)力，但背后實(shí)際上是清潔能源的問(wèn)題。事實(shí)上，目前清潔能源正面臨窘境，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求相對(duì)低迷，棄光、棄水、棄風(fēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“只有把煤電大量去掉，清潔能源發(fā)電的生存空間才會(huì)增加，但是現(xiàn)在還沒(méi)有意識(shí)到電網(wǎng)平衡的問(wèn)題，也就是電網(wǎng)里面的調(diào)峰資源如何優(yōu)化組合，以保證清潔能源的發(fā)展是一個(gè)很大問(wèn)題。” 曾鳴表示，雖然現(xiàn)在有各種各樣的儲(chǔ)能方式，但經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性都不一樣，而煤電的調(diào)峰能力還是很強(qiáng)的。“到底哪些煤電應(yīng)該保留下來(lái)進(jìn)行調(diào)峰，哪些去承擔(dān)其他負(fù)荷，哪些是確實(shí)要去掉的還需要細(xì)致研究。”
