還有半年時(shí)間，中國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市），將啟動(dòng)試點(diǎn)交易。

　　目前，這7個(gè)試點(diǎn)省市正在“競(jìng)速”部署，其中步伐快的有北京市、天津市、上海市，深圳市則呈“后來(lái)居上”之勢(shì)（四市簡(jiǎn)稱(chēng)“北上天深”），廣東省速度居中，而重慶市、湖北省則略為緩慢。

　　根據(jù)“北上天深”目前的方案，粗略統(tǒng)計(jì)，擬被納入四市試點(diǎn)交易的企業(yè)數(shù)量將超過(guò)2000家。

　　對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)交易是“緊箍咒”還是“大紅包”？這個(gè)問(wèn)題與碳配額分配緊密相關(guān)。

　　“說(shuō)白了，碳市場(chǎng)只有能給參與方帶來(lái)利益，企業(yè)才會(huì)愿意加入，否則，就會(huì)像排污權(quán)交易那樣無(wú)法施展。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、碳金融專(zhuān)家王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示。

　　7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市的行動(dòng)，是為開(kāi)展全國(guó)范圍的碳交易市場(chǎng)先行試驗(yàn)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出，“逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。

　　“國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，將充分尊重地方意見(jiàn)，讓它們大膽嘗試，今后在總結(jié)7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃考慮全國(guó)的碳交易市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華指出。

　　孫翠華還透露，《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》已經(jīng)上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委主任，一旦簽發(fā)就可以開(kāi)始實(shí)施。

　　本報(bào)記者了解到，該管理辦法把聯(lián)合國(guó)EB的機(jī)制、理念、做法借鑒到國(guó)內(nèi)，界定由中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)產(chǎn)生的中國(guó)核證減排量（CCER），7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市將自主決定對(duì)CCER的使用，以幫助實(shí)現(xiàn)各自省市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　近2000家企業(yè)擬納入“北上天深”試點(diǎn)交易

　　北京、上海、天津都不約而同地以“1萬(wàn)噸”為分界線(xiàn)

　　從碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作速度來(lái)看，屬“第一梯隊(duì)”的為北京市、上海市，天津市、深圳市。粗略統(tǒng)計(jì)，擬被納入“北上天深”試點(diǎn)交易的企業(yè)數(shù)量將超過(guò)2000家。

　　其中，速度最快的無(wú)疑是北京市，該市《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案》已率先上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，并于今年3月28日率先舉行了“碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”。

　　上海市、天津市、深圳市都已完成了各自的試點(diǎn)初步方案，待市政府辦公會(huì)通過(guò)后，將上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　按國(guó)家發(fā)改委試點(diǎn)工作的要求，2013年將啟動(dòng)試點(diǎn)交易，意味著只有半年時(shí)間，“到時(shí)候應(yīng)該可以啟動(dòng)。”上海環(huán)境能源交易所總裁林健對(duì)本報(bào)記者樂(lè)觀表示。

　　碳排放權(quán)交易主體的界定是市場(chǎng)人士頗為關(guān)注的問(wèn)題。

　　對(duì)于碳排放權(quán)交易主體的界定，一個(gè)有意思的地方是，北京市、上海市，天津市都不約而同地以“1萬(wàn)噸”為分界線(xiàn)。

　　北京市方面，擬被強(qiáng)制納入該市碳排放權(quán)交易的主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009-2011年，年均直接、或間接二氧化碳排放總量1萬(wàn)噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。“按照目前這么一條線(xiàn)來(lái)看的話(huà)，大概有400-500家法人企業(yè)會(huì)進(jìn)來(lái)。”北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠估算。

　　至于上海市，試點(diǎn)初步方案考慮，年二氧化碳排放一萬(wàn)噸當(dāng)量以上的工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)原則上參與該市試點(diǎn)。“我們最新的規(guī)劃是定了380家企業(yè)。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理錢(qián)鋒透露。

　　天津市的“1萬(wàn)”指的是能耗而非二氧化碳排放年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)擬納入該市試點(diǎn)交易。“方案中涉及五大行業(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市60%左右。”天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖透露。

　　深圳市另辟蹊徑，并沒(méi)有劃定一條分界線(xiàn)。“深圳的情況是小而散，我們沒(méi)有大型的工業(yè)企業(yè)，所以我們的排放源相對(duì)比較分散，也比較小。”深圳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“我們?nèi)骈_(kāi)展了企業(yè)碳清單的編制工作，明確要納入碳交易主體的范圍，通過(guò)與市統(tǒng)計(jì)局全面的合作，摸清了深圳市一些主要的工業(yè)企業(yè)、還有第三產(chǎn)業(yè)一些企業(yè)的能耗情況，初步擬定了五個(gè)可供選擇的方案給市領(lǐng)導(dǎo)做評(píng)估，五個(gè)方案包括了從600多家到1200多家的企業(yè)數(shù)量范圍。”深圳排放權(quán)交易所上述負(fù)責(zé)人透露。

　　企業(yè)的“緊箍咒”還是“大紅包”？

　　從“北上天深”目前的方案來(lái)看，并沒(méi)有充分體現(xiàn) “寬松配額”的意識(shí)

　　對(duì)于擬被納入“北上天深”試點(diǎn)交易的近2000家企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)交易對(duì)于它們來(lái)說(shuō)是“緊箍咒”還是“大紅包”？

　　表面上看，碳排放權(quán)交易貌似“緊箍咒”，在《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)7個(gè)試點(diǎn)省市的要求是，“測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)”。由此，“總量控制”這頂帽子，將戴到參與試點(diǎn)交易企業(yè)的頭上。

　　然而，如果企業(yè)能被分配到適度的免費(fèi)碳配額，反而可以增加盈利。

　　以EU ETS（歐盟碳排放交易體系）為例，在EU ETS第一階段，參與企業(yè)被發(fā)放了過(guò)多的免費(fèi)配額，甚至超過(guò)了實(shí)際排放量，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的“意外之財(cái)”，EU ETS因此廣受詬病。

　　現(xiàn)在看起來(lái)，EU ETS的做法未嘗不是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，“歐洲初期的松是對(duì)的，不是錯(cuò)的。如果一開(kāi)始就緊，難以產(chǎn)生交易。并非只要有限制，就會(huì)有交易。”王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示。

　　由于配額發(fā)放寬松而制造出泡沫，使碳價(jià)往上走，在EU ETS第一階段，碳價(jià)在前6個(gè)月價(jià)格翻了三番。“這實(shí)際上促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排的行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)，碳還挺值錢(qián)，于是企業(yè)對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行了投資規(guī)劃，為EU ETS第二階段鋪了非常好的一條路。”中創(chuàng)碳投有限公司副總經(jīng)理鄭喜鵬指出。

　　不過(guò)，從“北上天深”目前的方案來(lái)看，強(qiáng)調(diào)了設(shè)定所有強(qiáng)制市場(chǎng)參與者的排放總量控制目標(biāo)，卻并沒(méi)有充分體現(xiàn)出“寬松配額”的意識(shí)。

　　值得注意的是，北京、上海方案均提出，在試點(diǎn)期間，除免費(fèi)發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過(guò)拍賣(mài)方式進(jìn)行分配。

　　“當(dāng)配額有價(jià)的時(shí)候，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有兩個(gè)選擇，一是，出售配額以獲得配額收入；二是，持有配額，因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的是市場(chǎng)占有率，市場(chǎng)占有率必須通過(guò)配額的持有來(lái)獲得。企業(yè)自然會(huì)選擇后者，（這將不利于碳市場(chǎng)的流動(dòng)性。）”王毅剛進(jìn)一步解釋。

　　發(fā)電企業(yè)尤其關(guān)注碳交易試點(diǎn)方案，“配額的發(fā)放，應(yīng)該有一個(gè)合理水平，如果煤電企業(yè)的發(fā)電技術(shù)在國(guó)內(nèi)處先進(jìn)水平，應(yīng)該給足配額。如果達(dá)到全球先進(jìn)水平的話(huà)，還應(yīng)該多給些配額。使煤電能通過(guò)這個(gè)增加盈利，得到一些補(bǔ)貼。但估計(jì)實(shí)際上很難做到，因?yàn)槊弘娖髽I(yè)是碳排放大戶(hù)。”華電集團(tuán)新能源發(fā)展公司CDM負(fù)責(zé)人盧軍對(duì)本報(bào)記者表示。

　　事實(shí)上，從歐盟碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)電企業(yè)既是最主要的約束對(duì)象及參與方，也是最主要的受益方。

　　“歐盟大部分發(fā)電企業(yè)，在EU ETS前兩個(gè)階段，沒(méi)有虧錢(qián)，反而掙了大把的銀子。發(fā)電企業(yè)一方面以碳交易成本為由提高電價(jià)，向消費(fèi)端轉(zhuǎn)嫁成本，另一方面，發(fā)電企業(yè)還免費(fèi)分到配額，拿到市場(chǎng)去賣(mài)。被稱(chēng)為政府給發(fā)電企業(yè)發(fā)放了"大紅包"。”鄭喜鵬指出。

　　“大紅包”的發(fā)放，大大提高了發(fā)電企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的積極性，也促進(jìn)了碳市場(chǎng)發(fā)揮其節(jié)能減排的作用。

　　對(duì)于中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)而言，“一方面，由于電力市場(chǎng)非市場(chǎng)化，通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)形成全社會(huì)減排的機(jī)制被減弱；另一方面，試點(diǎn)省市涵蓋了過(guò)多各種不同行業(yè)，存在減排成本偏高的行業(yè)被納入強(qiáng)制范圍的可能，導(dǎo)致碳交易機(jī)制中的碳減排成本低的特點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)。”王毅剛指出。

　　四大問(wèn)題待解

　　對(duì)于納入碳排放權(quán)交易的上千家企業(yè)來(lái)說(shuō)，有資質(zhì)做MRV的DOE數(shù)量和人員都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　目前看來(lái)，中國(guó)碳排放權(quán)交易有四大問(wèn)題待解，缺乏統(tǒng)一的企業(yè)層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)、MRV（測(cè)量、報(bào)告、核查）的困難、登記結(jié)算系統(tǒng)的建立健全以及如何促進(jìn)流動(dòng)性。

　　企業(yè)層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)碳市場(chǎng)還缺乏統(tǒng)一的碳排放和碳減排計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保排放量和減排量數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一及真實(shí)、有效，這是目前需要亟待解決的問(wèn)題之一。

　　“建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，參照國(guó)際慣例，立足國(guó)情，盡快制定我國(guó)減排量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)以至區(qū)域核算碳減排量提供權(quán)威依據(jù)，確保不同企業(yè)、不同區(qū)域的核算結(jié)果具有可比性，有利于建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的交易市場(chǎng)，為將來(lái)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。”

　　至于MRV方面，目前我國(guó)DOE（第三方核查機(jī)構(gòu)）總體來(lái)說(shuō)還很弱，數(shù)量不足，人員不夠。聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)中資DOE只有四家，即使再加上其它的節(jié)能監(jiān)測(cè)中心或者一些中資機(jī)構(gòu)，對(duì)于納入碳排放權(quán)交易的上千家企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的DOE數(shù)量和人員等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　另外，登記結(jié)算系統(tǒng)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前的想象。本報(bào)記者了解到，“北上天深”四市都在抓緊建立各自的登記結(jié)算系統(tǒng)，上海環(huán)境能源交易所更是建議相關(guān)系統(tǒng)至少是上億元級(jí)的投入。

　　最后，促進(jìn)流動(dòng)性方面，需要金融機(jī)構(gòu)的參與，但由于中國(guó)的碳交易只有現(xiàn)貨交易，沒(méi)有期貨交易，金融機(jī)構(gòu)興趣不大。“目前的環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)展還不是特別清楚，金融機(jī)構(gòu)非常猶豫，需要等待市場(chǎng)相對(duì)成熟、尤其是法律法規(guī)相對(duì)成熟以后，這個(gè)事情才有可能。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行氣候變化與碳市場(chǎng)顧問(wèn)呂學(xué)都指出。

　　但呂學(xué)都對(duì)中國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展表示信心：“我完全有理由相信，中國(guó)將會(huì)是全球第一大碳市場(chǎng)。另外，我特別希望把中國(guó)在構(gòu)建碳市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、政策、方法、技術(shù)、能力、知識(shí)推廣到其它國(guó)家去，參與制定頂層的國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)。”