10月6日，國(guó)際扶貧與發(fā)展組織樂施會(huì)于天津氣候會(huì)議期間發(fā)布最新報(bào)告《雙贏方案：為貧困人群制定全新氣候基金》，警告發(fā)達(dá)國(guó)家截止目前發(fā)放的氣候基金微 (微博)不足道，使最需要幫助來以適應(yīng)氣候變化的最貧困人群得不到應(yīng)有的援助。報(bào)告指出，各國(guó)談判人員要齊心協(xié)力，共同推動(dòng)設(shè)立全新的氣候基金，避免貧困國(guó)家的脆弱人群因?yàn)橘Y金短缺而被應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案忽略。

　　樂施會(huì)在報(bào)告中展示了發(fā)達(dá)國(guó)家近年來忽略氣候變化對(duì)貧窮國(guó)家影響的證據(jù)：

　　1、據(jù)估算，截至目前，少于十分之一的氣候基金被專項(xiàng)用于適應(yīng)問題，援助在氣候變化惡劣影響中首當(dāng)其沖的發(fā)展中國(guó)家的貧困人群。

　　2、全球49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家只從全球環(huán)境基金(Global Environment Facility )獲取了約八分之一的撥款，即35億美元撥款中的4.5億美元。

　　3、國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃（NAPAs）中只有2.2億美元撥給了最不發(fā)達(dá)國(guó)家，只占整個(gè)計(jì)劃金額20億美元的十分之一。

　　“一直以來，貧困國(guó)家中最易受影響的脆弱群體在制定應(yīng)對(duì)氣候變化策略的過程中都沒有發(fā)言權(quán)，因此他們總是被人忽略也是意料中的事情，”樂施會(huì)政策倡議經(jīng)理蘇培健指出：“各國(guó)與會(huì)談判人員必需從以往的錯(cuò)誤中學(xué)吸取教訓(xùn)，成立一項(xiàng)公平、可信賴、可達(dá)成的全新氣候基金，讓受氣候變化威脅的貧困人群得到所需的支持，特別要照顧最受氣候變化影響的女性群體的需要。”

　　樂施會(huì)呼吁，年底在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上應(yīng)該設(shè)立全新的氣候基金，以管理發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根協(xié)議中承諾的撥款。這項(xiàng)氣候基金必須爭(zhēng)取足夠的氣候融資，以幫助貧困人群應(yīng)對(duì)氣候變化，如何落實(shí)這項(xiàng)基金的成立是天津氣候會(huì)議的討論重點(diǎn)之一，也是達(dá)成全球氣候協(xié)議的關(guān)鍵。

　　蘇培健說：“這本是與時(shí)間的競(jìng)賽，但談判卻在慢條斯理地進(jìn)行。成立氣候基金，為受極端氣候變化影響者提供發(fā)聲的機(jī)會(huì)和應(yīng)有的援助，將是推動(dòng)今年談判取得進(jìn)展的可行途徑之一。”

　　蘇培健表示：“對(duì)全球很多人而言，今年是極其恐怖的一年，洪水泛濫、干旱、火災(zāi)、風(fēng)暴及其它極端天氣事件，隨著氣候變化不斷深化而進(jìn)一步加劇。世界上最貧困的一些人親眼目睹了他們的農(nóng)作物被摧毀，親身經(jīng)歷了他們的生計(jì)被破壞，但我們卻沒能響應(yīng)他們的需要。我們是該馬上行動(dòng)還是在將來負(fù)出更沉重的代價(jià)﹖”

　　樂施會(huì)報(bào)告《雙贏方案》呼吁各國(guó)聯(lián)手，成立一個(gè)無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)同的全新氣候基金，以及內(nèi)容更廣泛的財(cái)政系統(tǒng)，兩者必需有代表性、公平、負(fù)責(zé)、易于落實(shí)、透明度高以及保證效率。貧困國(guó)家必需能夠直接申請(qǐng)撥款，至少基金的一半應(yīng)用于援助貧困及最受影響的人群，幫助他們適應(yīng)氣候變化。此外，報(bào)告也還建議各國(guó)落實(shí)一系列的監(jiān)督措施，包括保障貧困國(guó)家的人民，尤其是女性，在基金的管理與使用及提高基金透明度、保障款項(xiàng)能夠用得其所等方面擁有同樣的發(fā)言權(quán)。

　　蘇培健說：“前路障礙重重，但我們必須當(dāng)機(jī)立斷，在天津會(huì)議期間為氣候基金的設(shè)定明確方向，并于之后的坎昆會(huì)議作出決定。基金所需的金額規(guī)模，與現(xiàn)在每年約為1,200億美元的救援金額大致相同。此舉關(guān)乎人類存亡，必須妥善處理！”