節(jié)能減排與控制溫室氣體排放，既是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。“十一五”時(shí)期，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)。“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情，節(jié)能減排和控制溫室氣體排放形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　一、關(guān)于2011年推進(jìn)節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的主要工作

　　溫家寶總理在政府報(bào)告中指出，2011年我國(guó)發(fā)布實(shí)施了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，并在發(fā)展清潔能源發(fā)電，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度都取得了明顯的進(jìn)展。應(yīng)該看到，全國(guó)人大審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，不僅繼續(xù)提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％、主要污染物排放總量減少8％－10％的節(jié)能減排目標(biāo)，而且還首次將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％作為控制溫室氣體排放的約束性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略意圖。因此，作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)上述工作方案和意見，對(duì)于充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性、緊迫性和艱巨性，強(qiáng)化節(jié)能減排和控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任具有重要的指導(dǎo)意義。

　　二、關(guān)于2011年節(jié)能減排和控制溫室氣體排放存在的問題

　　溫總理在政府報(bào)告中也如實(shí)反映了去年政府工作仍存在的一些缺點(diǎn)和不足，包括節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成等。初步分析主要有以下三個(gè)方面的原因：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠高資源消耗和高污染物排放的粗放型增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累造成的資源環(huán)境矛盾越來越突出，尤其是當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍相當(dāng)突出；二是進(jìn)入“十二五”以來，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈，一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能大量釋放。全年水泥和鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到10.8%和9.9%，發(fā)電量增長(zhǎng)11.7%,其中火電增長(zhǎng)了14.8%,而水電下降了3.9%，煤炭比重有所回升；三是由于“十一五”后期一些地方政府靠拉閘限電完成節(jié)能減排目標(biāo)，并未從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。

　　三、關(guān)于2012年節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的主要工作

　　溫總理在政府報(bào)告中指出，2012年應(yīng)著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，并強(qiáng)調(diào)要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。總體而言，2012年是我國(guó)節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，需要形成合力并付出艱苦的努力。

　　節(jié)能減排需要?jiǎng)?chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難。節(jié)能減排本質(zhì)上要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。根據(jù)有關(guān)部門確定的今年單位GDP能耗下降的目標(biāo)約為3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長(zhǎng)。特別是四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大。必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議要求，抓緊分解目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)控制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)的用能用電，堅(jiān)決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違規(guī)上馬的項(xiàng)目，對(duì)未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　有效控制溫室氣體排放，需要強(qiáng)化資金支持和制度保障。應(yīng)按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，使綠色低碳成為有效突破國(guó)內(nèi)日益強(qiáng)化的能源環(huán)境約束、加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。應(yīng)盡快出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，嚴(yán)格控制煤炭和火電新增產(chǎn)能，引導(dǎo)各方把工作著力點(diǎn)放在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，加快構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)籌，覆蓋資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政預(yù)算科目，并從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中，盡快安排資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，確保實(shí)現(xiàn)2012年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%以上的目標(biāo)。