三月的北京，春潮浩蕩，和風(fēng)拂面。第十一屆全國人民代表大會第五次會議今日開幕，來自全國各地區(qū)、各民族的近3000名人大代表，承載著13億人民的重托，依法履職，共商國是。

　　國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

　　溫家寶在回顧過去一年的主要工作時指出，過去的一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.2％，我國堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)布實施了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，創(chuàng)新水資源管理體制。

　　溫家寶表示，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快，政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成。

　　溫家寶說，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。要加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

　　溫家寶著重說明，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo)是增長7.5％，增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，繼續(xù)實施積極的財政政策，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。

　　溫家寶說，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。要支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費；把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理；全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍；完善水電、核電及可再生能源定價機制；開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。他說，要擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

　　溫家寶強調(diào)，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護和修復(fù)，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。

　　溫家寶表示，我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。