我國CDM項目發展現狀

　　我國清潔發展機制（CDM）項目自2005年1月25日首個獲得國家批準項目起，經歷短期的經驗積累后迅速進入快速發展階段，至2009年1月26日，我國CDM項目注冊數首次超過印度，實現注冊項目數、注冊項目預期年減排量以及簽發的核證減排量全面超過印度，躍居全球首位，而后一直穩居全球第一，并且領先優勢逐步擴大。截至2010年12月31日，我國已有2847個項目獲得國家主管機構批準，這些項目的預期年減排達4.90億噸二氧化碳當量，其中有1145個項目獲得聯合國CDM執行理事會批準注冊成功（占全球已注冊項目總數的42.32%），項目的預期年減排量達2.60億噸二氧化碳當量（占全球已注冊項目預期年減排總量的62.0%）。在注冊項目中，有337個項目2.65億噸二氧化碳當量的核證減排量獲得簽發（占聯合國CDM執行理事會已簽發核證減排量的53.5%）。

　　我國CDM項目開發的主要經驗

　　自CDM實施伊始，我國政府即高度重視并大力支持，先后成立了專門管理機構，出臺了專門的管理辦法；設定了CDM項目收入的國家與企業分配制度，成立了中國清潔發展機制基金，促進了我國的CDM、節能減排和應對氣候變化工作。

　　我國長期以來的粗獷式發展模式，為節能減排工作提供了巨大空間。近年來，我國政府高度重視節能減排，大力調整經濟結構，推進低碳發展，為CDM在我國的快速發展提供了巨大動力。

　　咨詢公司是我國CDM發展的重要引擎。在國內培養了一批專業化的CDM項目咨詢機構。他們在市場利益驅動下，主動跑項目，向項目業主推介CDM，提供一站式服務，大大推動了CDM在我國的普及和發展。

　　CDM對我國節能減排的促進作用

　　粗略測算，CDM已為我國累計帶來資金約20億美元。同時，通過CDM項目的開發、建設和運行等，間接撬動的融資資金達數百億美元。

　　其次，通過CDM，低碳發展理念和碳市場機制的有效性被廣泛接受。CDM在我國實施短短五年時間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場機制被廣泛接受。為此，國家已明確提出在“十二五”規劃期間健全節能市場化機制，逐步建立碳排放交易市場。

　　對我國CDM項目發展的改進建議

　　目前，我國仍存在CDM項目注冊通過率低、大量注冊成功項目尚無核證減排量獲得簽發、項目地區分布不均衡、項目類型有限等問題。因此，建議國家及有關機構從以下幾方面加強工作。

　　進一步加大政府管理力度，把好CDM項目入口關，維護我國項目在國際上的聲譽；加大對咨詢公司的培養和管理力度。我國應對該行業的咨詢服務機構設立準入門檻，以保證咨詢機構的服務質量和開發CDM項目的質量。加大對國內指定經營實體的培養，以彌補本土指定經營實體嚴重不足的被動局面。進一步為企業提供有關CDM的幫助，同時使更多企業認識、利用CDM這一有益的工具，參與我國節能減排活動。

　　擴寬CDM項目類型。目前，新能源可再生能源類項目占項目總數的70%以上，其他類型項目發展有限。這主要受制于新項目方法學申請繁瑣。我國節能減排空間最大的是工業能效提高類活動，故建議國家有計劃有組織地推動這一領域CDM項目方法學的開發，使我國更好地借助國際資源推動國內節能減排活動。

　　結合各地情況，推進CDM項目更好發展。對于CDM項目開發較少的省份（如海南、青海等），應重點進行能力建設，宣傳CDM有關概念，引導其向周邊省份學習，幫助其項目開發和實施。對于國家批準項目數量較多，但注冊成功項目數及核證減排量簽發較少的省份（如黑龍江、河南等），應幫助其提高項目實施能力。同時，還應探索CDM項目與國內碳市場發展相結合的途徑。

　　針對歐盟決定在2013年開始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸類氧化亞氮（N2O）分解類CDM項目產生的核證減排量，應考慮我國這兩類項目的出路問題，維護國家和企業的利益。

　　鑒于后京都議定書時代即將到來，應密切跟蹤國際氣候變化談判的最新進展，及時判斷后京都議定書時期CDM的走向，著手考慮我國處于不同階段項目的出路問題。

　　開展南南合作，將我國經驗傳授給其他發展中國家，幫助他們提高開展CDM活動的能力。這既可以提升我國的國際形象，贏得其他發展中國家的支持，緩解國際氣候變化談判壓力，同時還有利于CDM在全球健康、可持續發展。