10天前，在墨西哥坎昆，參加聯(lián)合國氣候大會談判的193個國家簽署了《坎昆協(xié)議》。這個被業(yè)界認(rèn)為是“不疼不癢”的協(xié)議，算是今后一段時期，各國應(yīng)對氣候變化的行動綱領(lǐng)。

　　對中國人來說，那個遠(yuǎn)在萬里之外的談判究竟會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？從過去的十幾個人，到如今的小100人，為什么中國參與聯(lián)合國氣候談判的代表團(tuán)迅速擴張？

　　在本周末舉行的《氣候變化與低碳發(fā)展·知識讀本》首發(fā)式上，剛從墨西哥回國的聯(lián)合國氣候大會談判中國代表團(tuán)顧問、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤介紹說，盡管談判最終的協(xié)議，并沒有對發(fā)展中國家提出強制性的溫室氣體減排目標(biāo)，但從10天的談判進(jìn)程來看，各個利益集團(tuán)間的關(guān)系比以往更加矛盾重重——一些國家在談判中要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排任務(wù)；作為碳排放大國，中國未來有可能面臨更嚴(yán)峻的減排壓力。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國繞不開的話題。

　　坎昆談了什么

　　過去十幾年，聯(lián)合國氣候大會的談判一直沒有中斷過。只不過，2009年那次吵得人仰馬翻的哥本哈根會議，將這個非常專業(yè)的談判推到了公眾面前：根據(jù)《京都議定書》，2012年是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)第一承諾期的收尾之年；而第二承諾期，發(fā)達(dá)國家需要減排多少，發(fā)展中國家要不要被規(guī)定減排目標(biāo)，都必須在2012年之前有個說法。所以，哥本哈根會議曾被認(rèn)為是最關(guān)鍵的一輪談判。

　　哥本哈根會議無果而終，國際社會又將最后的希望寄托在坎昆會議上。可從最終達(dá)成的《坎昆協(xié)議》來看，那些談判的關(guān)鍵問題，包括，發(fā)達(dá)國家第二承諾期的減排目標(biāo)是多少，發(fā)展中國家如何自主減排，發(fā)達(dá)國家如何拿出真金白銀資助發(fā)展中國家等等問題，依然沒有答案。

　　雖然此次談判的最終結(jié)果被媒體比作是“溫?zé)帷钡模勁械倪^程卻是火爆的。何建坤說，此次談判中出現(xiàn)的一些新動向值得關(guān)注，一些更為苛刻的減排目標(biāo)有可能使談判更加艱難和復(fù)雜。

　　比如，目前國際社會普遍接受的是，將未來全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)，所以當(dāng)下，溫室氣體減排量的談判都是以控溫2度為目標(biāo)的，但此次坎昆會議期間，不少小島嶼國家提出，必須將升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，這就意味著全球要減排更多的溫室氣體。那么，該誰來承擔(dān)這些多出的減排量呢？作為排放大國的中國肯定躲不開。

　　還有，此次會議上，有的國家提出，2020年應(yīng)該成為全球溫室氣體排放的峰值年。也就是說，從那時候起，全球溫室氣體的排放量只能往下走。一旦2020年成為排放的峰值年，或者按有的國家的意愿，峰值年出現(xiàn)在2015年，那么對經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展的中國來說，也是巨大的挑戰(zhàn)。因為很多發(fā)達(dá)國家的峰值年早已經(jīng)過去，所以峰值的概念對新興經(jīng)濟(jì)體壓力更大。

　　在何建坤看來，作為發(fā)展中國家，中國并不承擔(dān)強制減排的義務(wù)，但作為一個負(fù)責(zé)任的國家，必須重視談判中出現(xiàn)的這些新動向，并及早做出應(yīng)對。

　　談判過程帶來新壓力

　　何建坤介紹說，在一些談判中，中國代表團(tuán)常常會提交這樣的一張成績單：中國雖然不承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，但近年來卻在國內(nèi)開展了自主減排，在節(jié)能和提高能效方面做出了巨大努力——從1990年到2009年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降53%，為世界罕見。因為，同期發(fā)達(dá)國家的能耗下降不到30%。

　　再有，自2008年起，中國成為世界上在開發(fā)清潔能源領(lǐng)域投資最多的國家，迄今已投入兩萬億元，并制定了到2020年將可再生能源占總能源消耗的比例提升至15%的目標(biāo)。

　　而一些發(fā)達(dá)國家的談判代表也認(rèn)為，這樣的成績單有助于中國在談判中擁有更多的話語權(quán)。

　　對這樣的成績單，何建坤卻表示，我們自己必須看到背后隱藏著的問題。雖然20年間單位GDP能耗下降了55%，但由于同期GDP增長6.6倍，所以二氧化碳的排放總量其實增長了3倍。再有，近年來，重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化抵消或減緩了GDP能耗強度的下降趨勢。

　　另外，雖然可再生能源、核能發(fā)展迅速，2006年~2009年增長50%，但由于未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，新能源還只能是配角，煤炭等化石能源仍會繼續(xù)增長，相應(yīng)地也會增加溫室氣體的排放量。

　　何建坤解釋說，他為什么會特別注意到有的國家提出的關(guān)于峰值的問題，因為，相對那些排放已經(jīng)很少的發(fā)達(dá)國家，中國經(jīng)濟(jì)正在起步，排放峰值還不能在近期出現(xiàn)。所以，如果在談判中，多數(shù)國家同意2020年成為全球溫室氣體排放的峰值年，或者說，在2011年南非德班的氣候大會上，要把討論峰值作為談判的關(guān)鍵問題時，中國該怎么辦？

　　除了國際的壓力外，減排也是國家發(fā)展的內(nèi)在需求。何建坤說，“十一五”，以及未來的“十二五”，我國污染物的減排都將集中在二氧化硫的控制上。而現(xiàn)階段，二氧化硫的消減主要來自對化石能源的控制，所以減少化石能源的使用，也是國內(nèi)控制大氣污染的內(nèi)在需要。

　　減排從哪里入手

　　按照專家的測算，如果2010年~2020年，我國GDP的年均增長率為8%，那么2020年，全國的能源需求量就將達(dá)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量將達(dá)100億噸左右。另一方面，我國已在2009年向世界承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP的二氧化碳強度下降40%~45%，相應(yīng)能源強度下降40%。這就意味著，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增速的同時，還將背負(fù)起二氧化碳和化石能源需求減量的重?fù)?dān)。

　　在何建坤看來，大幅降低單位GDP的能耗和碳排放將是中國一個中長期的任務(wù)，可減排從哪里入手？

　　何建坤說，目前，發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費領(lǐng)域，所以他們的減排對策主要是降低消費排放。而我國，70%排放在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，出口產(chǎn)品隱含的碳排放占全國總排放的1/4以上，因此轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)控和引導(dǎo)發(fā)展排放、控制和減少轉(zhuǎn)移排放則是我國現(xiàn)階段的關(guān)鍵對策。簡單地說，就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

　　何建坤也勾畫了一幅低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖，首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化；其次是發(fā)展低能耗的新興產(chǎn)業(yè)；再有，發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重。科學(xué)家測算，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對實現(xiàn)2020年GDP碳強度下降40%~50%目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)20%左右。

　　雖然，在我國，碳排放的主體是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但在專家們看來，公眾有效參與和社會消費模式的轉(zhuǎn)變是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會基礎(chǔ)，是對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向。公眾可以通過選擇低碳消費，迫使企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)。