今年以來，中國不斷推進化解過剩產能，根據工信部及發改委最新數據，僅上半年，我國鋼鐵、煤炭就分別去產能1300多萬噸、7227萬噸。對此，專家指出，化解過剩產能雖壓力不小，但中國去產能的決心不會動搖。下半年，中國將加大去產能力度，并確保完成去產能全年目標。這不僅符合中國發展需要，也將為化解全球產能過剩難題作出重要貢獻。

進展情況符合預期

日前，我國上半年去產能成績單相繼“出爐”。根據工信部及發改委數據，上半年，鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右；全國17個地區和有關中央企業已全面啟動煤礦關閉退出工作，共退出產能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%。

上半年完成全年任務的30%左右符合總體預期。工業和信息化部副部長馮飛指出，上半年主要任務、主要工作精力放在目標分解和政策出臺上。中宇資訊分析師關大利表示，去產能正式政策實際才3個月左右，所以任務推進略顯較慢。另外，由于煤價略有反彈，部分企業退出意愿減弱，在一定程度也減緩了進展。

“化解過剩產能在世界范圍內都是一項難題，中國上半年完成的去產能任務情況已是不錯的成績。去產能針對的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業的過剩產能，是一項長期工作，需要逐步實施，既要看數量上完成的情況，也要特別關注質量。上半年已經為下半年去產能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進這一任務。”北京科技大學管理學院經濟貿易系主任何維達在接受本報記者采訪時說。

各地也在上半年積極配合推動去產能。鋼鐵方面，到目前為止28個省區市包括新疆建設兵團已經把去產能的方案報國務院備案，同時和部際協調領導小組簽署了目標責任書。煤炭方面，神華集團已全部完成全年任務，湖南、江蘇已分別完成全年目標任務量的82.9%和78.2%，北京、陜西和新疆均完成50%以上。

仍然面臨較大壓力

上半年已取得一定成績，但就全年目標任務而言，去產能仍面臨較大壓力。統計局數據顯示，肩負鋼鐵去產能重任的河北、江蘇、山東3省，1-5月粗鋼產量不降反增，分別同比上漲0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行業，還有多個地區未實質性啟動煤礦關閉退出工作。

作為產能退出重點的“僵尸企業”依舊有著不小規模。近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布報告稱，2005-2013年的工業部門僵尸企業比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業是僵尸企業比例最高的一個行業，其占比達到51.43%。

此外，鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產能帶來“困擾”。國家發改委新聞發言人趙辰昕指出，總的看，鋼材、煤炭價格不同程度回升，有利于鋼鐵煤炭企業扭虧增盈，確實會對一些地方和企業去產能的決心產生影響，已經減產、停產的企業也有意復產，增加了化解過剩產能的難度。

對此，國家發改委副主任連維良表示，當前煤價回升，缺乏需求支撐，煤價不應過多上漲，更不宜過快上漲。要堅定不移去產能、不因煤價回升而動搖，去產能的力度不容減弱。

“去產能面臨的壓力是客觀存在的，而且各地情況也有差異，一些地方與企業面臨的壓力尤其嚴重。要有效推動去產能，就必須針對情況妥善緩解壓力，不能搞‘一刀切’，應區別施策。”何維達說，總體而言，雖有壓力，但只要配套措施跟得上，并充分發揮市場作用，這些壓力不會造成大“麻煩”。

堅決抓好政策執行

近日召開的國務院常務會議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

日前召開的全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展會要求，各地要倒排任務量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務；中央企業和地方大型國有企業要發揮表率作用，力爭11月上旬完成任務。

要完成全年任務目標，意味著下半年將要完成全年任務的70%左右。馮飛指出，下半年要進一步加大實施力度，進入到一個新的階段，從目標任務的分解、政策落地進入到實質性推進鋼鐵去產能階段。

“這次去產能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇表示，接下來，對于安全方面不達標的落后產能，可以利用環境督察標準、安檢標準依法、依規予以關停；防止關停企業“死灰復燃”，要充分利用市場機制的調節，即優勝劣汰的方式。

“上半年的情況顯示，一些地方、企業在去產能的執行落實方面仍有‘懈怠’，下半年必須緊抓去產能過程中的執行問題，充分利用政府提出的問責、處罰及信用約束等措施保證去產能任務得到有效推進。對于一些落實起來的確困難的地區，政府應多提供一些幫助，為全面完成任務提供條件。”何維達說，到今年年底，中國應該能基本完成去產能全年目標。