據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，“三去一降一補”是供給側(cè)改革的核心任務，其中，去產(chǎn)能位居首位；而在去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)里，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)又首當其沖。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，今年上半年我國粗鋼和原煤產(chǎn)量都出現(xiàn)不同幅度的下降，前者微跌1.1%，后者大降9.7%。
雖然去產(chǎn)能初見成效，但根據(jù)規(guī)劃，我國擬用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸；用3至5年時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，比起這個目標，當下的去產(chǎn)能僅僅是剛起步。
其實，2009年以來，中央部級或部級以上單位就已密集發(fā)布有關去產(chǎn)能的文件，但結(jié)果卻并不樂觀，甚至有些產(chǎn)量不降反升。央廣中國經(jīng)濟半年報特派記者深入各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度存在去產(chǎn)能太難的說法。那么去產(chǎn)能到底難在哪？這一輪去產(chǎn)能又如何能迎難而上？
7月9日，伴隨著巨大的聲響，唐山市豐南區(qū)國豐鋼鐵公司北廠區(qū)的三組450高爐、兩組50噸轉(zhuǎn)爐和一組40噸轉(zhuǎn)爐被徹底拆除。這是日前河北省組織開展化解過剩產(chǎn)能集中行動中的一部分，行動中像這樣被集中拆除生產(chǎn)裝備的企業(yè)有35家之多。
而在此之前，化解過剩產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)從今年年初就在全國打響。粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的化解過剩產(chǎn)能年度總體目標得以確定后，隨后被分解至各地和央企，并簽署了目標責任書。國家發(fā)改委近日更是進一步要求，每個退出產(chǎn)能項目及任務量的具體時間進度，七月底前必須確定。
國家發(fā)改委主任徐紹史表示，各省區(qū)市在7月15日前，將化解過剩產(chǎn)能任務目標責任全部分解到市縣和企業(yè)；要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺設備、每個礦點；要在7月底前全部編制完成每個退出產(chǎn)能項目及其任務量的具體時間進度表；各方要確保2016年去產(chǎn)能目標任務順利完成。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全國已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、黑龍江等20余省份公布了去產(chǎn)能目標。
中央反復強調(diào)、去產(chǎn)能聯(lián)席會議層層部署、各地嚴陣以待，不僅僅因為去產(chǎn)能直接關系未來中國經(jīng)濟的動能與發(fā)展，也因為去產(chǎn)能是一塊難啃的骨頭。
第一難，是人往那兒去的難題。
河南許昌某煤企今年上半年共關停礦井8對，但相關負責人卻為難地表示許多煤礦工人寧可輪崗減工資，也不愿被分流。作業(yè)工好多都是四十多歲拖家?guī)Э诘模@個年齡不好找工作，也沒有別的技能，是個現(xiàn)實問題。
對此，相關部門明確，對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。在調(diào)研當中，記者發(fā)現(xiàn)目前化解過剩產(chǎn)能造成的員工分流當中，國有企業(yè)對于職工的安置狀況目前普遍較為平穩(wěn)。
但陜西省煤炭主管部門某負責人表示，下一步私營企業(yè)分流職工的安置需要更多關注，他們很多人都沒有正常交社保，沒有合同，比較麻煩。具體人數(shù)目前尚不清楚，是人社部門牽的頭。人社部門在一家一家的核實。“我們（出產(chǎn)能目標里）戶數(shù)占三分之二，產(chǎn)能占二分之一是私營企業(yè)。”
除了人往哪兒去，錢從哪兒來則是第二難。
去年年底，杭州鋼鐵集團熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關停。此后的150天，超過1.2萬員工得到了分流，成為國家發(fā)改委推介的典型。集團財務部門相關人士表示，國家專項獎補資金六月底已經(jīng)發(fā)放到位，兩億三千七。總費用大概25億到30億之間。一部分是提前解除勞動合同，要補（賠）錢給他；還有提前退養(yǎng)，要補貼退養(yǎng)生活費到退休為止；還比如勞務輸出，每一項都在分流方案里。“市省財政給了我們5個億，當時剩下的我們自己墊了，現(xiàn)在是通過無息貸給我們，后面要還的。”
政府財政和金融機構等多方聯(lián)合發(fā)力，是“錢從哪兒來”的破題關鍵。但隨著去產(chǎn)能，企業(yè)負債率也大幅提高，金融機構信貸政策的收緊也越發(fā)明顯。在有些地區(qū)，“債轉(zhuǎn)股”成為許多企業(yè)積極嘗試的方向。盡管，這樣的做法似乎可以救企業(yè)于水火，但卻存在不少爭議。
中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇認為，金融系統(tǒng)應遵循市場規(guī)律，對于僵尸企業(yè)要堅決斷奶，但對于有轉(zhuǎn)型潛力的企業(yè)也應因企施策。
郭田勇表示，去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程，主張按照市場化的方式去產(chǎn)能，債轉(zhuǎn)股一定有資金困難，但企業(yè)的基本面還可以，只是暫時困難。要劃清界限，不能把一些僵尸企業(yè)債轉(zhuǎn)股。
如果說人往哪兒去，錢從哪兒來是化解過剩產(chǎn)能過程中可以預見的難題，那么鋼鐵價格在上半年的反彈則是一道意外的難題。以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長達5年的價格低谷后，今年2月開始迎來一波強勁反彈行情，鋼廠增產(chǎn)積極性高漲，1-5月河北、山東、江蘇、湖北、河南的粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)增加，6月全國鋼材產(chǎn)量更是達到10072萬噸，同比大增3.2%，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸。
雖然產(chǎn)量和產(chǎn)能是兩個概念，但日前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕也坦言，隨著價格回升，各地去產(chǎn)能的決心的確有可能出現(xiàn)動搖，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。
趙辰昕指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速將長期保持中高速水平，鋼材消費會在峰值平臺區(qū)持續(xù)較長時間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內(nèi)不會根本改變，鋼材價格持續(xù)上漲態(tài)勢缺乏足夠支撐；煤炭由于清潔能源替代等因素，需求增長空間有限。可以判斷，倒逼鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，短期內(nèi)不會因價格一時漲跌而出現(xiàn)根本性變化。
七月底，化解過剩產(chǎn)能任務目標將分解到市縣及企業(yè)，可以預見，下半年去產(chǎn)能工作將迎來更高潮。以上三大難題能否破解，將直接決定去產(chǎn)能能否持續(xù)推進。
對此，日前召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部級聯(lián)席會議，再次重申各地簽訂的目標責任書就是軍令狀，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，各地區(qū)要認真落實各省級人民政府對于本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作負總責的要求，履行好組織實施責任。地方各級化解過剩產(chǎn)能也要建立健全責任追究制度，年底盤點不能完成任務的，將被嚴肅追責。
