翻開(kāi)今年的中央財(cái)政預(yù)算表格，公眾可以更好地了解到中央財(cái)政的錢(qián)從哪里來(lái)，花到哪里去。而通過(guò)中央本級(jí)支出預(yù)算表及其說(shuō)明，公眾可以了解今年中央本級(jí)支出預(yù)算的增減變化。財(cái)政部緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，不斷擴(kuò)大財(cái)政信息公開(kāi)的范圍，滿(mǎn)足不同群體的多樣化信息需求——
3月30日，財(cái)政部向社會(huì)公布經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的《2016年中央財(cái)政預(yù)算》。根據(jù)《2016年中央財(cái)政預(yù)算》，今年中央一般公共預(yù)算收入為70570億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.2%，中央一般公共預(yù)算支出為85885億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.3%。
預(yù)算更加公開(kāi)透明
今年的中央財(cái)政預(yù)算由21張表格及5個(gè)相關(guān)說(shuō)明組成，比2015年多出6張表格。首次公布的這6張表格，分別是《2015年和2016年地方政府一般債務(wù)余額情況表》《2015年和2016年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況表》《2016年中央基本建設(shè)支出預(yù)算表》《2016年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表》《2016年中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表》和《2016年中央對(duì)地方稅收返還分地區(qū)預(yù)算匯總表》。
公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，預(yù)決算公開(kāi)在本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是推進(jìn)依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。近年來(lái)，我國(guó)將公開(kāi)透明貫穿預(yù)算改革和管理全過(guò)程，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、完善公開(kāi)機(jī)制。
“《2016年中央財(cái)政預(yù)算》進(jìn)一步增加了預(yù)算表格，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化、公開(kāi)透明，這將有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。
財(cái)政部日前發(fā)布的《2015年財(cái)政部政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》表示，2016年要進(jìn)一步做好預(yù)決算公開(kāi)工作，依法及時(shí)公開(kāi)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表（涉密信息除外）等。
《2016年中央財(cái)政預(yù)算》包含的表格披露了社會(huì)關(guān)注的多方面信息。比如，《2016年中央本級(jí)基本支出預(yù)算表》詳細(xì)列出中央本級(jí)的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。該預(yù)算表顯示，2016年安排的公務(wù)接待費(fèi)為6.07億元，為上年決算的92.7%。
收支反映改革舉措
2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。《2016年中央財(cái)政預(yù)算》反映了今年的收支總體情況以及實(shí)施積極財(cái)政政策的舉措。
在收入方面，2016年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為70570億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.2%，其中稅收收入預(yù)算數(shù)為64120億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%。
“財(cái)政收入，包括稅收收入預(yù)算數(shù)的確定，客觀(guān)地考慮了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、價(jià)格水平以及營(yíng)改增等稅制改革因素的影響，目標(biāo)確定得比較務(wù)實(shí)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。
比如，在稅收收入方面，國(guó)內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)為20440億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少556.82億元，下降2.7%。主要根據(jù)工業(yè)、商業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，以及全面推進(jìn)營(yíng)改增等因素測(cè)算。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅預(yù)算數(shù)為12020億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1477.84億元，增長(zhǎng)14%。主要根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計(jì)銷(xiāo)售情況，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)等因素測(cè)算。
在非稅收入方面，行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為490億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少8.71億元，下降1.7%。主要是2016年繼續(xù)清理和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。
“近年來(lái)國(guó)家大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范收費(fèi)基金，因此相關(guān)收入有所下降。”胡怡建說(shuō)。根據(jù)《政府工作報(bào)告》部署，今年取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。
在支出方面，根據(jù)《2016年中央財(cái)政預(yù)算》，2016年中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)27355億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1800.34億元，增長(zhǎng)7%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金659億元，預(yù)算數(shù)為28014億元。
記者注意到，支出增幅較大的項(xiàng)目包括：社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為886.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加164.72億元，增長(zhǎng)22.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出預(yù)算數(shù)為124.29億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加39.87億元，增長(zhǎng)47.2%；住房保障支出預(yù)算數(shù)為431.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加30.75億元，增長(zhǎng)7.7%，等等。
“今年由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、營(yíng)改增等因素的影響，財(cái)政收入壓力加大，而財(cái)政支出剛性加強(qiáng)，收支矛盾突出。《2016年中央財(cái)政預(yù)算》體現(xiàn)了國(guó)家調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出，并嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出。”胡怡建認(rèn)為。
公開(kāi)地方債務(wù)余額
地方政府債務(wù)由一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)兩部分組成。根據(jù)《2015年和2016年地方政府一般債務(wù)余額情況表》《2015年和2016年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況表》，2014年末地方政府一般債務(wù)余額實(shí)際數(shù)為94272.4億元，2015年末地方政府一般債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為99272.4億元，2016年末地方政府一般債務(wù)余額限額為107072.4億元。
2014年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額實(shí)際數(shù)為59801.90億元，2015年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)60801.90億元，2016年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額限額64801.90億元。
“限額管理”是地方政府債務(wù)管理的重要措施。2015年正式實(shí)施的新預(yù)算法和2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確提出，我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。地方政府舉債規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬(wàn)億元。
“以前中央財(cái)政預(yù)算沒(méi)有公開(kāi)地方債務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)，這次發(fā)布了地方債務(wù)余額情況的兩張情況表，說(shuō)明了中央對(duì)地方政府債務(wù)公開(kāi)化、透明化的重視，使社會(huì)不但能監(jiān)督地方政府的稅收和非稅收入，也能監(jiān)督地方政府的債務(wù)收入，有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”胡怡建表示。
《2016年中央財(cái)政預(yù)算》的另一重要亮點(diǎn)是一般性轉(zhuǎn)移支付的增加和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少：2016年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為32017.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12.2%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20923.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)下降3.2%。
“《2016年中央財(cái)政預(yù)算》對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的安排，充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和深化財(cái)稅體制改革的精神，也就是以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這將充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尤其是擴(kuò)大地方財(cái)政的自主權(quán)。”張斌說(shuō)。
