今年是新《預(yù)算法》實(shí)施的首年，在這一年里，我國發(fā)布的首份全面審計(jì)家底自然也就更加受到各界矚目。昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議做了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。《報(bào)告》披露，去年財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門加大了預(yù)決算的公開力度，中央部門、央企等單位存在的違規(guī)使用資金等現(xiàn)象在一定程度上得到了改善，但挪用、套取、虛報(bào)等字眼仍然頻繁出現(xiàn)在《報(bào)告》之中，包括保障房專資挪用等問題仍十分“刺眼”。

中央部門違規(guī)發(fā)福利超3億元

中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用到底用了多少、用在哪、有沒有被浪費(fèi)和濫用，總是每年度審計(jì)報(bào)告的核心問題之一。《報(bào)告》披露，本次審計(jì)的44個(gè)中央部門及303個(gè)所屬單位，抽查財(cái)政撥款預(yù)算2213.49億元。《報(bào)告》評價(jià)稱，這些部門2014年度預(yù)算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出比上年下降27%，部門本級(jí)公務(wù)用車改革基本完成。

然而，這些改革成績卻難掩違紀(jì)的問題。《報(bào)告》指出，中央部門存在的問題主要集中在因公出國（境）、會(huì)議費(fèi)、津補(bǔ)貼等方面。衛(wèi)計(jì)委、貿(mào)促會(huì)等5個(gè)部門和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀城市，還向?qū)徲?jì)部門提供虛假行程單；海洋局等26個(gè)部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費(fèi)用1105.33萬元。

令人意外的是，各部門去年在津補(bǔ)貼方面出現(xiàn)的問題尤為嚴(yán)重，并且與前年相比呈現(xiàn)明顯抬頭之勢。《報(bào)告》公布，住建部、外交學(xué)院等40個(gè)部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等；國土部、中國海事服務(wù)中心等36個(gè)部門和單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、實(shí)物等共計(jì)6466.41萬元。有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報(bào)記者，在目前我國查處政府部門違法違規(guī)違紀(jì)使用資金問題如此高壓的情況下，各部門仍然暴露出如此多且明顯的問題，證明相關(guān)事前、事中的監(jiān)管制度仍然留有空白。

央企違規(guī)經(jīng)營損失近16億元

剛剛被中央巡視組公布了大量問題的央企，在本次《報(bào)告》中也沒能“幸免”。相比上一次，本次《報(bào)告》審計(jì)的央企數(shù)量增加了3家。不過令人欣喜的是，違規(guī)發(fā)放福利等問題金額卻在下降。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，14家企業(yè)存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額達(dá)8.57億元，相比前年減少了3億余元。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇分析稱，這主要是由于以前央企中出現(xiàn)這類違規(guī)問題如果錢不花在管理者自己身上，很難被追責(zé)，但現(xiàn)在只要違反制度，即使錢花在別人身上，管理者也要承擔(dān)責(zé)任，這就增加了政策的震懾性作用。

然而，企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營造成重大損失仍難以忽視。抽查的474項(xiàng)重大經(jīng)營決策事項(xiàng)中，有70項(xiàng)（占15%）存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，造成損失浪費(fèi)16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題中，有26起是集團(tuán)公司及二級(jí)單位高級(jí)管理人員直接參與的，如上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍在所屬集體企業(yè)資產(chǎn)處置中，涉嫌違規(guī)決策、暗箱操作，使最優(yōu)質(zhì)的一家企業(yè)以最低溢價(jià)率定向轉(zhuǎn)讓給特定關(guān)系人。

土地出讓收入空轉(zhuǎn)虛增千億

今年《報(bào)告》中用大篇幅重點(diǎn)披露土地審計(jì)結(jié)果，此次土地審計(jì)時(shí)空跨度空前（6年、29個(gè)省），審計(jì)署抽查的范圍也是創(chuàng)紀(jì)錄的。去年，就曾有媒體提出，我國部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。分散在國土、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)就猜測，這次土地審計(jì)的成績單不會(huì)好看。

《報(bào)告》顯示，2008-2013年，我國29個(gè)省取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。而對于土地整治問題，中國土地勘測規(guī)劃院耕地保護(hù)和用地審批專家唐健直言，這一領(lǐng)域項(xiàng)目管理“運(yùn)動(dòng)員和裁判員不分”、“重申報(bào)、輕實(shí)施”、“檢查驗(yàn)收走過場”等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。

此外，北京商報(bào)記者梳理《報(bào)告》中對于城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近幾年，我國這項(xiàng)專資中出現(xiàn)的挪用問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，而且這也是本次重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域中為數(shù)不多挪用資金大幅增加的項(xiàng)目之一。《報(bào)告》顯示，去年有92.48億元專項(xiàng)資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等，比前年增加了14億余元，而前年這一數(shù)據(jù)為57.99億元。