在千呼萬喚之后，外界昨天迎來了國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，這是中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)。文件明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，包括高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十個重點(diǎn)領(lǐng)域，迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)會。
《中國制造2025》提出了“三步走”戰(zhàn)略，為中國制造描繪出一張轉(zhuǎn)型升級的路線圖：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
該戰(zhàn)略出臺的背景正是中國制造當(dāng)前微妙的處境：前有標(biāo)兵，后有追兵。一方面，一些西方發(fā)達(dá)國家正在推行“工業(yè)4.0”的升級方案，它們工業(yè)基礎(chǔ)原本較強(qiáng)，中國的追趕無疑會更加辛苦；另一方面，東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體充分發(fā)揮勞動力便宜、商務(wù)成本低等優(yōu)勢，吸引了部分中國傳統(tǒng)制造產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。
從某種意義上說，中國在國際競爭領(lǐng)域不得不“兩面迎敵”，在高端制造業(yè)上與發(fā)達(dá)國家同臺競技，在中低端制造業(yè)上與發(fā)展中國家短兵相接。正因如此，《中國制造2025》應(yīng)運(yùn)而生，它需要同時解決兩方面的難題，讓我們的高端產(chǎn)業(yè)更具綜合優(yōu)勢，讓中低端產(chǎn)業(yè)擺脫成本競爭。
當(dāng)然，在競爭之外，在一些領(lǐng)域推動國際產(chǎn)能合作，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家均能從中受益。此前，習(xí)近平主席出訪俄羅斯等國，在交通、航天等領(lǐng)域就有不少合作；此時正在拉美訪問的李克強(qiáng)總理，也在極力拓展鐵路、通信、輸電線路等方面的國際合作空間。
正如戰(zhàn)略規(guī)劃所言：中國要“形成經(jīng)濟(jì)增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)”。做強(qiáng)中國制造“萬事俱備”，關(guān)鍵在于逐一落實(shí)。一方面需要政府積極作為，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策；另一方面，也需要企業(yè)迎難而上、大力創(chuàng)新。
《中國制造2025》明確了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則，中國制造必須是政府與市場協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，光是政府強(qiáng)力推動，企業(yè)和社會資本無動于衷，其結(jié)果肯定會與愿景有落差。在規(guī)劃發(fā)布前，股市熱鬧了一陣子，3D打印、機(jī)器人、航天軍工等相關(guān)上市公司都有不錯的表現(xiàn)，資本對信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更是熱情追捧。這從一個側(cè)面說明，市場歡迎中國制造的“脫胎換骨”。
當(dāng)然，資本市場的追逐還浮于表面，這些資金需要流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮更大作用。此外，我們還需要警惕那種一窩蜂似的上項(xiàng)目，十個重點(diǎn)領(lǐng)域的重要機(jī)遇要抓住，但是產(chǎn)業(yè)布局要合理、要尊重市場規(guī)律。這方面我們有過教訓(xùn)，比如光伏產(chǎn)業(yè)就曾遍地開花，一些地方政府也熱衷推廣，但企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品缺乏卓越之處，在發(fā)展初期效果還行，但行業(yè)轉(zhuǎn)冷，企業(yè)的生存狀況就堪憂了。個別顯赫的明星光伏企業(yè)，也落得破產(chǎn)整頓的結(jié)局，這不免讓人惋惜。
《中國制造2025》明確要求，“全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。”在這里，政府需要做的是深化改革、轉(zhuǎn)變職能，尤其是營造公平競爭的市場環(huán)境，讓國內(nèi)外的企業(yè)沖在最前面，讓市場為各類資源達(dá)成最優(yōu)配置。
從這個意義上說，《中國制造2025》不僅僅是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良機(jī)，也是政府深化機(jī)制體制改革的良機(jī)。唯有兩者相輔相成，中國經(jīng)濟(jì)才有更加美好的未來。
