2015年是全面深化改革的關鍵之年，同時也是經濟下行壓力不斷加大的一年，經濟體制改革任務尤為艱巨。

為了激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益，國務院日前批轉國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。《意見》中的8個方面內容分別是：持續簡政放權、深化企業改革、落實財稅改革總體方案、推進金融改革、加快推進城鎮化及農業農村和科技體制等改革、構建開放型經濟新體制、深化民生保障相關改革、加快生態文明制度建設。

與往年的表述不同，今年的《意見》單獨列出了“深化企業改革，進一步增強市場主體活力”，并明確將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。有分析認為，既今年政府工作報告首提能源領域體制改革之后，《意見》又明確了“研究提出”油氣體制改革方案，意味著我國油氣體制改革將進入快速路。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，與電力針對國內市場不同，石油、天然氣需要面向國際，改革更復雜，難度更大。

研究油氣體制改革總體方案

今年全國兩會的《政府工作報告》提出，“加快電力、油氣等體制改革”，這是能源領域“體制改革”一詞首次進入《政府工作報告》。

事實上，自國家主席習近平在去年6月份提出“能源革命”后，電力體制改革已經在多個領域開始實施，但油氣體制改革卻并未見有具體政策出臺。

據國家能源局局長努爾·白克力介紹，能源體制改革的重點之一就是完善現代能源市場體系，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。同時推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域。

本次公布的《意見》明確，將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。根據這一思路，新一輪油氣總體改革將涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，包括拆除各種隱性的政策準入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質的資本和企業進入，同時伴隨以主要油企在不同領域里的分拆和重組，轉變企業經營機制等改革，為在整個能源行業充分引入競爭創造條件。

林伯強介紹，自然壟斷部分主要是指管網，其他部分都存在放開的可能性。不過，由于我國油氣對外依存度較高，油氣公司不僅需要面向國內，更需要在國際市場上具備競爭力，才能保障我國的能源安全。從這個角度來講，油氣體制改革并不應將油氣公司拆分以形成競爭，而應該形成更大更強的石油公司。

據《財新》報道，按照深改小組的安排，今年必須形成石油和天然氣改革的整體方案。

深化企業改革不單是國企

《意見》提出“深化企業改革，進一步增強市場主體活力”。和以往略有不同的是，此表述并沒有冠以“國有”二字。“企業(尤其是民營企業)并不需要政府做什么，只是希望有一個公平的競爭環境，不用花那么多時間搞政府關系。”中國企業家協會副理事長李建明對《每日經濟新聞》記者說。

在今年深化經濟體制改革的重點工作中，關于改善市場環境的內容著實不少。《意見》明確的第一項任務就是“持續簡政放權，加快推進政府自身改革”，其中一項任務即是制定清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定、做法和意見。“政府轉變職能對企業來說肯定是好的，但實施了多年的官本位體制很難在短時間內改變，還需要耐心。”李建明表示。

此外，《意見》還確定將制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點。

據國家發改委消息，負面清單首先在外商投資領域全面推開，內資方面今年也要開展試點，目前發展改革委正在牽頭制定相關試點辦法。