盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但是部分行業(yè)盲目擴張勢頭依然強勁。工業(yè)和信息化部7月31日出臺產(chǎn)能置換辦法，目標直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。

按規(guī)定，2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換

工信部7月31日公布了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，提出鋼鐵、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃四大行業(yè)的項目建設，要制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。就此，工信部有關(guān)負責人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

統(tǒng)籌考慮區(qū)別對待

為了防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進一步擴張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

按照《辦法》，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。“這是把統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對待相結(jié)合。考慮不同地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等差異，對產(chǎn)能置換實行區(qū)別對待。”該負責人指出。

該負責人還表示，要把控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。同時，指導地方加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實施新項目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。

權(quán)責一致強化監(jiān)管

《辦法》明確提出，要支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。

就置換方案如何確認的問題，《辦法》也給出了明確的指向。該負責人解釋說，確認置換方案不是許可，而是核實置換項目真實性和產(chǎn)能合理性，并按期納入淘汰計劃，通過公告的形式監(jiān)督落實淘汰，以防產(chǎn)能置換打折扣、不落實。

其中，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案由地方確認，而鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案由工信部確認。為何如此？該負責人回答說，水泥、平板玻璃是區(qū)域性產(chǎn)品。2013年12月，國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》對這兩個行業(yè)項目投資管理作出調(diào)整，水泥項目由省級政府核準、平板玻璃項目不再核準，因此這兩個行業(yè)的產(chǎn)能置換方案由省級行業(yè)主管部門確認并報省級人民政府公告。

而鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目核準權(quán)限目前仍在國務院相關(guān)部門，與此相適應，置換方案暫由工信部確認。隨著政府核準的投資項目目錄調(diào)整，這兩個行業(yè)置換方案確認也會作出相應調(diào)整。

該負責人強調(diào)，置換方案確認權(quán)下放省級行業(yè)主管部門，并不是放任不管，而是明確相關(guān)責任、做到權(quán)責一致，并從強化事中事后監(jiān)管的角度提出了相關(guān)措施，利用社會公眾力量來監(jiān)督落實。

《方案》明確可用來置換的淘汰指標范圍、產(chǎn)能換算標準，并向全社會公開；明確產(chǎn)能置換方案制定、核實確認和公告的程序和要求，工信部還要組織抽查；明確工作責任，要求相關(guān)人員要對置換項目真實性、產(chǎn)能合理性和淘汰時限負責。

該負責人同時表示，置換方案確認不能代替項目核準（備案），項目核準（備案）仍需按照現(xiàn)行的投資項目核準相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。