到2020年，新型城鎮(zhèn)化需要多少資金？

昨日（3月20日），財(cái)政部網(wǎng)站刊登的財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安的講話稱，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。王保安是在政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班上透露的這個(gè)數(shù)據(jù)。王保安表示，這42萬(wàn)億元更多的可能來(lái)自社會(huì)投資。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

王保安說(shuō)：“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)明確。”熟知PPP的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果有政策支持、有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，PPP將成為城鎮(zhèn)化資金來(lái)源的重要渠道。

PPP能有效減輕政府債務(wù)壓力

在政府大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、向社會(huì)資金開(kāi)放等背景下，PPP模式迎來(lái)新的機(jī)遇。

上述業(yè)內(nèi)人表示，目前國(guó)內(nèi)在建或完工的PPP項(xiàng)目涉及的資金大概有四五萬(wàn)億元的規(guī)模，按城鎮(zhèn)化資金的建設(shè)缺口，PPP大有空間。

去年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉專門(mén)要求套開(kāi)政府和社會(huì)資本合作（PPP）專題會(huì)議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在把這件事開(kāi)展起來(lái)。”

目前，財(cái)政部正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。

王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，PPP模式有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。另外，推廣運(yùn)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。

王保安說(shuō)：“PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。”

黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在王保安看來(lái)，推廣運(yùn)用PPP模式是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求，“PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財(cái)政支出，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求。”

收益性項(xiàng)目將成PPP推廣重點(diǎn)

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，PPP開(kāi)始在國(guó)內(nèi)實(shí)踐運(yùn)用，這種實(shí)踐更多的是“自下而上”的自發(fā)探索，局限在項(xiàng)目層面，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的財(cái)政部門(mén)都專門(mén)設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

王保安介紹，財(cái)政部正在著手建立PPP工作機(jī)制，并積極推動(dòng)設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。

目前，國(guó)內(nèi)PPP普遍面臨法律不健全的問(wèn)題，這給PPP合作的企業(yè)帶來(lái)顧慮。有企業(yè)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在合作一般都是與政府簡(jiǎn)單簽個(gè)合同，如果出現(xiàn)問(wèn)題，怕企業(yè)的利益難有保障。

王保安認(rèn)為，現(xiàn)行與PPP相關(guān)的法規(guī)政策多為部門(mén)規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境”。

此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，明確批示要求抓出幾個(gè)真的PPP項(xiàng)目出來(lái)。

王保安說(shuō)，“抓出樣板，樹(shù)立標(biāo)桿”，盡快開(kāi)展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作。至于具體模式，他說(shuō)，可考慮優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等，現(xiàn)有項(xiàng)目也可以引入PPP模式進(jìn)行升級(jí)改造。”

目前，財(cái)政部正在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，其中收益性項(xiàng)目或?qū)⒆鳛镻PP模式的推廣重點(diǎn)，王保安說(shuō)：“對(duì)存量及新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，盡快篩選出合適的項(xiàng)目先行先試。”

另外，地方財(cái)政部門(mén)將在PPP推廣中發(fā)揮更突出的作用。王保安說(shuō)，各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本的積極性，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。

上述PPP行業(yè)資深人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，很多項(xiàng)目在重復(fù)地“交學(xué)費(fèi)”。

PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神

金永祥，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理，早在上世紀(jì)90年代就已介入國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目運(yùn)作并有大量成功案例，被業(yè)內(nèi)稱為PPP最佳運(yùn)作模式和規(guī)則的主要踐行者。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）采訪時(shí)，金永祥對(duì)以往PPP項(xiàng)目推廣中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。

NBD：財(cái)政部可能將大規(guī)模推廣PPP模式，您對(duì)此作何評(píng)價(jià)？

金永祥：可以感覺(jué)到國(guó)家對(duì)PPP的重視程度明顯提高，PPP在國(guó)家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。

NBD：與政府主導(dǎo)的投資相比，PPP有哪些好處？

金永祥：PPP模式推行，對(duì)政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)省了成本。這些好處是有代價(jià)的，首先PPP運(yùn)作必須是規(guī)范的專業(yè)化的，第二，PPP項(xiàng)目是競(jìng)爭(zhēng)的，同時(shí)是陽(yáng)光透明的。第三，政府的監(jiān)管能力要足夠?qū)I(yè)，PPP的這些基本原則，我覺(jué)得應(yīng)該有所體現(xiàn)。

NBD：世界銀行估計(jì)，截至2012年，中國(guó)現(xiàn)在大約有1000多個(gè)PPP項(xiàng)目，但你估計(jì)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)。

金永祥：1000個(gè)肯定不止，我們做的項(xiàng)目都有500個(gè)，我們估計(jì)目前有七八千個(gè)PPP項(xiàng)目。

NBD：目前PPP推廣最大的難處是什么？

金永祥：PPP模式推廣的難點(diǎn)，沒(méi)有法律法規(guī)還不是主要的，PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)期的合同，而且很專業(yè)，政府運(yùn)作此事必須高度重視，要當(dāng)作專業(yè)的事來(lái)管理，政府的商業(yè)意識(shí)和契約精神得到位，這比法律重要得多。

NBD：壟斷行業(yè)會(huì)不會(huì)成為PPP推廣阻力？

金永祥：PPP會(huì)直接影響到國(guó)有壟斷行業(yè)的利益，是國(guó)內(nèi)反對(duì)PPP的主要聲音。不過(guò)，這次政府推動(dòng)PPP的決心很大，我覺(jué)得會(huì)有很大的突破。