財政部統計的今年1月至2月全國國有及國有控股企業情況顯示，國有企業前兩個月累計實現利潤總額3265.4億元，同比增長2.8%，低于去年全年平均增速5.9%，實現利潤增速放緩。其他主要經濟指標也呈現增長態勢，但增幅有所下降。國有企業利潤增速放緩會不會影響改革進程？如何看待30%的收益上繳比例？混合所有制能否增添發展動力？本報記者采訪了財政部企業司相關負責人和財稅專家，回應上述熱點問題——

利潤增幅放緩會否影響改革

國有企業是我國經濟的重要力量，其運營情況關系到經濟的平穩運行。從財政收支角度可以看出，今年前兩個月，國有企業上繳稅費6504.8億元，對同期全國財政收入的貢獻度達到26.1%。除了繳納稅收，國有企業的利潤還需要按照一定比例，通過國有資本收益形式上繳國家財政。

目前是我國經濟主動減速以換取更好的增長質量、經濟轉型的關鍵期，推進全面深化國有企業改革也處于關鍵時刻。但就前兩個月數據而言，國有企業運營主要經濟指標增幅明顯下降。其實，去年10月份以來，國有企業收入和利潤增長就已呈現出放緩態勢。

這種狀況將對下一步的改革產生哪些影響？對此，財政部財政科學研究所副所長白景明認為，企業運轉有年度的客觀規律，訂單分布也不均勻，一年中的前兩個月一般是銷售的低潮期。同時，這也與價格因素有關，現在大宗商品價格及PPI等都小幅下降，人工成本卻在上升，擠占了企業的利潤空間。這是經濟結構轉型期的特點，不會對國有企業改革產生明顯影響。

交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉認為，國有企業利潤增幅回落，主要是受到了宏觀經濟狀況的影響。去年三季度整體經濟狀況有所改善，相應的，企業盈利狀況有所好轉；轉入四季度后，經濟增速出現回落，物價回升，企業的盈利也就隨之放緩。今年一季度企業盈利狀況或有所改善，但改善空間有限。

“在這種形勢下，國有企業更需要加快產業結構和利潤結構調整，增強國有經濟的活力、控制力和影響力。同時，還需保持生產經營的增長態勢，為改革創造穩定的環境和充分的財力支撐。”財政部企業司黃秉華處長表示。

如何看待收益上繳比例

大型國有企業特別是壟斷型國有企業利潤可觀，但其上繳財政比例有限，資金回流企業、投向民生較少等現象飽受詬病。

黃秉華表示，去年2月，國務院提出“十二五”時期收益上繳將在現有比例上提高5個百分點。黨的十八屆三中全會提出，到2020年，提高國有資本收益上繳公共財政比例至30%。

有觀點認為，國有企業上繳利潤始終在增加，但每次幅度都不大。其實，無論是從國有企業屬于全民所有、利潤為民所用的角度，還是從國際慣例來看，國有資本上繳的盈利普遍高于30%至40%，上繳比例需要不斷提高。

“30%的上繳比例，同國際水平相比確實不算高。但逐步提高需要一個過程，一下提高并不現實。”白景明表示。

我們的關注點更應該放在“錢去哪了”，讓資金在經濟建設中發揮更大效益。黨的十八屆三中全會在提出提高國有資本收益上繳比例的同時，還明確要“更多用于保障和改善民生”。

那么，目前上繳的國有資本收益用到了哪些領域，有沒有起到保障和改善民生的作用？記者梳理數據發現，2013年中央國有資本經營收入為1058.27億元，大部分用于國有經濟結構調整支出、重點項目支出、困難企業職工補助支出等。換言之，很多用于國有企業自身發展，調入公共財政預算用于社保等民生支出及國有股減持收入補充社保基金支出相對較少，分配比例不高。

“這弱化了國有企業經營目標的公眾性，應該盡量多地返利于民。”上海財經大學公共經濟與管理學院院長蔣洪說，“這是保障和改善民生的需要，也是擴大內需促進經濟發展的需要。”

對于如何讓上繳的國有資本收益更多用于民生支出，中央已經明確思路：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。財政部部長樓繼偉也表示，將會不斷提高國有企業利潤調入公共財政預算的比例。

混合所有制能否添動力

在深化國有企業改革的許多思路中，發展混合所有制經濟備受關注。

數據顯示，今年前2個月，10大重點行業中，國有交通、鋼鐵、有色和化工全行業虧損，輕工、煤炭、石化行業利潤降幅同比分別達53.8%、44.5%和12.5%。

深入分析發現，國有企業自身運行效率不高是重要原因之一。一方面，投資沖動和盲目擴張造成重簡單相加的“兼并重組”而忽視發展質量和收益，帶來產能過剩、增收不增利。另一方面，國有企業所有制結構單一導致“一股獨大”、布局分散，造成機制不靈活、內生動力不足，使不少國有企業“大而不強”。

“發展混合所有制經濟，主要是強化市場導向的管理機制。比如，民間資本進入國有企業后，擔任董事或副總，自然會引入市場化的管理模式，有助于沖淡國有企業的行政化管理，提高企業效率和競爭力。”白景明說。

“以資本為紐帶、按照市場化原則實現國有資本有序流動，與非公資本共同發展。”中國企業研究院首席研究員李錦說，今后一段時間內，將出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團與國有企業相融合發展的現象。

但是，發展混合所有制也不可能“一混就成”，同樣需要配套改革同步進行。李錦表示，發展混合所有制的重要前提，就是要做到產權明晰、完善產權保護制度，需要國有企業進一步加快股份制改革。同時，國資監管機構要改變管理方式，從管人、管事、管資產向管資本轉變。

此外，在發展混合所有制經濟的過程中，要特別注意防止國有資產流失。“要切實依法規范操作，杜絕國有資產私有化。目前，國家對控股比例有既定原則，又有分類指導，關系到國家命脈的領域可加強控股和監管。”白景明說，只要監管到位，以市場化經營激發國有企業活力，收益非但不會流失，還會呈現出保值增值的上升趨勢。