央企法務管理的現(xiàn)狀與期望
企業(yè)的法律風險貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，
企業(yè)風險管理效果得以實現(xiàn)的關鍵在于各部門的執(zhí)行和遵守
在近日召開的中央企業(yè)法治工作研討會上，國務院國資委副主任黃淑和坦陳，過去幾年，有的中央企業(yè)在資本運作中，違規(guī)操作、過度投機，栽了跟頭；有的企業(yè)領導對依法治企的要求還停留在口頭上，對法制工作存在觀望情緒，趕著上路、被動前行。
作為國務院國資監(jiān)管部門的負責人，黃淑和已不是第一次表達此類觀點。去年年底，黃淑和就曾在全國國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上表示，將用三年的時間在全國省屬國有重點企業(yè)中，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均要達到70%以上。
自2004年國資委頒布《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》以來，以三年為一個中央企業(yè)法制工作目標。時至如今，中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達到64%和50%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍達到1.8萬人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。
但現(xiàn)狀也并不令人樂觀，國資委的相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率仍然偏低，隊伍專業(yè)化水平亟待提升；一些企業(yè)抱著應付檢查的心態(tài)，只看考評指標、不重實際質(zhì)量；還有一些企業(yè)在組織體系建設上明顯滯后，法律事務機構虛設、人員配備不到位現(xiàn)象仍然比較突出。
在此背景之下，有關央企企業(yè)法務建設的制度設計，如何推進總法問責制，企業(yè)法務人員的培訓與考核如何推進等問題，成為整個中央企業(yè)乃至國有企業(yè)法務管理者一直在探討的焦點。
央企法務的頂層設計
在《法人》雜志和上海交通大學凱原法學院聯(lián)合主辦的“2013中國公司法務年會”上，相關專家和多位央企總法律顧問試圖解答中國企業(yè)法務人員的目前困惑和處境。
多年研究和從事法律工作的北京仲裁委員會副秘書長陳福勇提出，在央企法務建設的頂層設計上，無論在企業(yè)內(nèi)部，還是在企業(yè)各種對內(nèi)、對外的經(jīng)營行為過程中，企業(yè)法律顧問都是一個無處不在、不可缺少但又不被人特別注意的角色。
盡管多數(shù)央企已經(jīng)設立了總法律顧問制度，但在一些情況下，法務管理者的地位還是稍顯尷尬。目前，關于總法律顧問是否應該進領導班子、怎樣才能讓領導重視法務部的工作、法務人員的考核和問責制度如何制定等問題，仍在討論之中。
中國政法大學企業(yè)法務管理研究中心主任葉小忠認為，近年來在國資委的推動下，企業(yè)法務方面不僅有人了，也有了一定地位，只要把企業(yè)法務的工作重點、工作方式到底往哪方面去走搞明白了，法務部門才能發(fā)揮作用。
“但是我們確實要在一些具體的工作當中有一些比較成熟的方法，到底合同怎么管？到底案件怎么管？到底知識產(chǎn)權怎么管？有沒有一套比較成熟的體系？”葉小忠也坦言，這些問題解答不了，可能整個法務團隊的價值就發(fā)揮不出來。
葉小忠表示，實際上目前有關總法律顧問一票否決權，以及合同等業(yè)務內(nèi)容需不需要法務部門審查等問題，在央企范圍內(nèi)大多已經(jīng)確立了制度。通常來說，法務部門是有這個職權的，但一些企業(yè)存在的問題是：大家敢不敢用這個權利？
中國民航信息集團公司黨委委員、總法律顧問李勁松很珍惜自己的“一票否決權”，他表示，企業(yè)重大決策必須通過表決，且必須有文件、有法律依據(jù)。
李勁松認為，目前以騰訊、百度、優(yōu)酷等為代表的民營企業(yè)法務部門，更多的把一些業(yè)務處理方面的工作放到法律部門來，法務工作已經(jīng)融入到業(yè)務管理和流程上。而央企的法律事務則與民企明顯不同，實際上其不是一個首創(chuàng)的或者內(nèi)生的需求，更多的是頂層設計。
頂層設計是從風險導向角度來設立法律事務部和建立總法律顧問制度，以要求的形式來建立總法律顧問制度和法律事務部門，強調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的防范風險，是根據(jù)國資委的要求推動起來的。而一般而言，把總法律顧問和法務部門放在什么位置，民營企業(yè)是沒有硬性要求。
李勁松說，其所在的中航信集團總部，包括子企業(yè)的部門設立，都是有文件依據(jù)的，有上級要求。
“當然推動的過程也很艱難，這是一個過程。”李勁松說。
李勁松同時認為，法務人員在法律事務上只能承擔合理的責任。一般來說，企業(yè)發(fā)生的任何問題可能都會在法律層面有所體現(xiàn)，而問題出來的責任必然要和法律責任相連帶，所以總法律顧問也好，法律部門也好，承擔的是兜底的責任。
法務管理的創(chuàng)新
企業(yè)的法律風險貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，企業(yè)風險管理效果得以實現(xiàn)的關鍵在于各部門的執(zhí)行和遵守。企業(yè)的風險防范必須要解決長期以來形成的法律論證邊緣化、法律意見擱置化、法律救濟滯后化的問題。
“公司現(xiàn)在整個在考慮怎樣轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，作為法務部門，很大的精力是放在考慮公司轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展過程中，法務能做哪些事情？比方說怎樣保證公司戰(zhàn)略執(zhí)行到位，法務在創(chuàng)建公司品牌過程中能做哪些事情？在提升能力中能做哪些事情等等”東航總法律顧問郭俊秀表示。
東航在2013年年底做了一個會議決議，為配合公司的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，力圖形成涵蓋公司內(nèi)外各方面、多緯度、多層次的法律風險防控制度體系。郭俊秀認為，東航作為航空公司，面對在目前的經(jīng)濟環(huán)境下要獲得新發(fā)展的問題，提出了公司要轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，在貨運航空和客運航空上創(chuàng)造一些新的價值，其中，法務部門的工作創(chuàng)新是重要內(nèi)涵。
法律風險管理流程如果成功嵌入企業(yè)經(jīng)營管理流程，將為管理層決策提供更加有效的法律支撐。因為這種體系可以全面系統(tǒng)規(guī)范法律風險評估、合同全過程管理、知識產(chǎn)權、法律糾紛、法人授權、重大決策法律論證、法律意見書等法律事務管理流程，解決了長期困擾企業(yè)法律工作發(fā)展的制度瓶頸問題，實現(xiàn)了法律專業(yè)線管理的規(guī)范化、制度化和標準化。
目前，相當部分國有企業(yè)法務部門已全面介入公司收購并購、重大投融資、實業(yè)改制、重大建設工程、重要營銷方案制訂等經(jīng)濟行為，對從法律模式、方案、路徑的設計到具體操作流程和細節(jié)進行全方位的風險研究，全程參與風險盡職調(diào)查、意向接觸、關鍵問題談判和法律文本的起草簽署。同時針對公司重點業(yè)務領域，主動進行前瞻性法律風險研究，提出相應的風險管理建議措施。
法務部門的價值創(chuàng)造
中國建筑副總法律顧問兼法律部總經(jīng)理秦玉秀介紹中建法律部工作時說，中建已經(jīng)將一些法務工作納入了到企業(yè)的常規(guī)化運作中。比如一些下屬單位在檢查施工項目方面，法務考核的內(nèi)容已經(jīng)融入到項目的全面檢查，分值大約占項目全面檢查的三分之一左右，其中包括法律和合約等多項內(nèi)容。
“綜合檢查時，有人查生產(chǎn)，有人查質(zhì)量，有人查安全，有人查法律，有人查財務資金的現(xiàn)金流。”秦玉秀說，這樣的考核才是完整的，科學的。
秦玉秀介紹，中建法務體系有一套100分的考核辦法，其中，業(yè)績指標75分，比如，人力資源部每年對個人的業(yè)績考核占50分，訴訟案件、重大經(jīng)營活動法律服務、知識產(chǎn)權三類占25分。調(diào)節(jié)指標25分，主要是鼓勵法務人員多總結、多思考，將一些好的做法及時總結和提煉。同時，為了鼓勵和樹立先進，將獲得國家、省市級的一些獎勵設立了10分加分項。
“這樣的話，一方面讓我們法律人員在業(yè)務方面有業(yè)績，另外一方面讓他們不斷地總結和思考，提高法律管理整體水平。”秦玉秀說，這些提煉成的文章或者獲得的獎勵，都可以多方位地鼓勵法務人員的成長，同時直接影響到法務人員的級別、職稱、今后走向等切身利益。
中煤集團法律事務部總經(jīng)理張巧巧認為，企業(yè)的法律部門應該從之前的事后補救到事前防范，再往前進一步則是做到“融合”——真正和企業(yè)的經(jīng)營決策、企業(yè)戰(zhàn)略深度地融合。
“在這一融合的過程中，更多地應該向評論者、監(jiān)督者或者一種輔助服務的角色轉(zhuǎn)變，變被動為主動，由事后到事前，從后臺到前臺。這樣一個轉(zhuǎn)變過程，也是法務部門的價值再造。”張巧巧說。
在法務部門的日常工作中，經(jīng)常會向領導匯報有關情況。而決策者聽匯報的過程，對企業(yè)的經(jīng)營決策，特別是今后的計劃，會有一個重大的參考價值。因此決策者，他需要法務部門從法律角度進一步的數(shù)據(jù)分析，以得知每年法律部舍棄了多少合同、規(guī)避了哪些風險、避免了哪些損失等。
決策者當然要聽一些重要的、有真正支撐性的東西。從這幾年煤炭、電力、煤化工、發(fā)電、礦建，五大板塊的情況來看，如何從業(yè)務角度進行分析，把一些基本的數(shù)據(jù)、各板塊分類以及結合公司的成本控制、投資進度、預算、效應等結合起來。
根據(jù)這些信息的匯總和攝取，企業(yè)決策者可以相對直觀地了解到一些經(jīng)營工作的潛在風險，包括如何結算、應收賬款怎么回收、如何把貿(mào)易結算方式、貿(mào)易模式進行改變等等。張巧巧說，中煤法務部門在這些方面每年都會提供很多的經(jīng)營方面的分析性數(shù)據(jù)。
張巧巧認為，央企的法律部門，承載了太多的歷史使命，承載了太多央企發(fā)展的重任。結合現(xiàn)狀，如何能夠做好的戰(zhàn)略思維，做好自己的頂層設計，確實需要整體上駕馭公司治理、企業(yè)整合、配置資源等方面的實力和能力，法務團隊只有做好這些工作，才能立足法務工作，再創(chuàng)法務部門的價值。
