8月22日，國務(wù)院已正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立受到國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，甚至有人將此舉與當年經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立相提并論。

回顧改革開放之初，經(jīng)濟特區(qū)成為打開國門、與世界交流的窗口。改革與開放并行，改革促進開放，開放倒逼改革。繼特區(qū)之后，又出臺了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、新區(qū)等等特殊區(qū)域政策。但開放的空間還很大。今年6月倫敦八國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美歐正式啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，要將美歐這兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的一半。屆時，中國恐將被排擠到新的國際貿(mào)易體系的邊緣，面臨“二次入世”風(fēng)險。

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化及資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)”。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)屬狹義自由貿(mào)易區(qū)。

不難看出，此次上海自貿(mào)區(qū)試點是新一屆政府在順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實施積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn)，也是中國改革開放道路上的又一里程碑。那么，上海自貿(mào)區(qū)的真正突破在哪里呢？

首先是法律的突破。8月30日，第十二屆全國人大常委會第四次會議做出決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。所以，上海自貿(mào)區(qū)是第一個在中國領(lǐng)土內(nèi)擁有法律豁免權(quán)的真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

深圳特區(qū)的特殊地位之一，就是全國人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權(quán)，深圳市可以單獨立法。不過，深圳特區(qū)的法律突破仍在國家一級層面的法律框架之內(nèi)。而上海自貿(mào)區(qū)向全國人大尋求的法律豁免問題，應(yīng)該超越了地方政府和國務(wù)院行政法規(guī)權(quán)力的范圍，其法律突破的范圍值得期待。

其次是制度的突破。在擁有法律豁免權(quán)的前提下，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。上海自貿(mào)區(qū)的突破不是對外開放，而是對內(nèi)改革，是對制度的突破。保稅區(qū)著眼于開放程度、優(yōu)惠政策和配套規(guī)模，而自貿(mào)區(qū)則面向更深層次的制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新釋放改革的紅利。

顯然，這次自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義，已不再是一個區(qū)域性對外開放的范疇，正在變成一場新的制度改革的起點，從而推動我國掀起新一輪改革開放熱潮。

再次是金融的突破。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的核心是金融改革。允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，允許民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行、允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)，有望率先實現(xiàn)資本項目可兌換以及利率市場化，實質(zhì)就是實現(xiàn)金融的自由化、匯率的國際化、利率的市場化。政府放權(quán)是自貿(mào)區(qū)自由化改革、制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。只有放松政府管制，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場主體，才能提高企業(yè)投資的自由度，才能最大限度地激發(fā)市場機制的作用和活力。

當今中國，改革已進入深水區(qū)和攻堅期，中國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)型時期，“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促發(fā)展”并舉，成為新一屆政府的艱巨任務(wù)。上海作為東部發(fā)達地區(qū)，將不再與中西部比速度，而是比轉(zhuǎn)型，比制度創(chuàng)新。這一點，對所有大型國有企業(yè)都是一種壓力。在發(fā)展轉(zhuǎn)型上，中國石油也應(yīng)當有所作為。

一要讀懂大勢。上海自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟的升級版，也是中國改革的升級版。中國企業(yè)是中國經(jīng)濟改革的主體，中國石油這樣的國有特大企業(yè)，更應(yīng)該成為中國經(jīng)濟改革的主力軍。上海自貿(mào)區(qū)試點，釋放了一個明顯的信號：國際化、制度化、自由化，即中國政府通過對外開放倒逼對內(nèi)改革，通過國際化競爭規(guī)則倒逼國內(nèi)制度化建設(shè)，通過制度化建設(shè)保障市場競爭的自由化。中國石油需要讀懂這一改革之大勢，要前瞻性地關(guān)注國際化、自由化、制度化將給企業(yè)帶來的全新挑戰(zhàn)。

二要苦練內(nèi)功。“走出去”多年的中國石油在國際化競爭中愈加成熟，而未來在“家門口”將遭遇激烈的國際化競爭：國際匯率波動將給中國石油帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險，準入機制的降低甚至廢除將迎來國際巨頭的直接挑戰(zhàn)，市場化將進一步?jīng)_擊國有企業(yè)獲取利潤的傳統(tǒng)模式……變革當前，中國石油必須潛心修煉內(nèi)功，創(chuàng)新企業(yè)管理，提升核心競爭力，適應(yīng)新的市場游戲規(guī)則。只有這樣，才能在已經(jīng)開啟的新一輪改革開放中收獲改革紅利。

（作者陳中宇，為冀中能源井陘礦業(yè)集團有限公司經(jīng)濟師）