在經(jīng)濟(jì)減速、政府承諾不推出大規(guī)模刺激政策的環(huán)境下，為了打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，新一屆政府執(zhí)政四個(gè)月以來，已經(jīng)在簡政放權(quán)釋放改革紅利上跑步前進(jìn)。昨日，國務(wù)院再度取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，至此，截至目前國務(wù)院已經(jīng)取消和下放行政審批項(xiàng)目超過160項(xiàng)，放權(quán)力度可謂空前。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政府力圖通過減政釋放改革紅利，打破市場壟斷，調(diào)動(dòng)民間資本積極性，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。

力度空前

不到半年完成五年計(jì)劃三成

昨日取消和下放的行政審批項(xiàng)目中，主要涉及新聞出版廣電總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家能源局等部門。其中包括港澳臺(tái)地區(qū)投資者在內(nèi)地辦獨(dú)資醫(yī)院審批權(quán)下放，電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)權(quán)下放、取消一般題材電影劇本審查、取消鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批等。

事實(shí)上，本輪《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的核心就是簡政放權(quán)，國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，就是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。李克強(qiáng)在接任總理時(shí)，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)承諾，本屆政府下決心要再削減1/3以上。此后“放權(quán)”按時(shí)間表有條不紊展開：4月24日，國務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。上任90余天，李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng)，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成近30%。

“下放和取消審批權(quán)是本屆政府改革的一個(gè)重要方向，而且從下放情況看，政府對(duì)改革決心很大。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及認(rèn)為，下放行政審批是市場化的必然趨勢(shì)，過多的行政審批扭曲了市場的資源配置，同時(shí)也容易導(dǎo)致權(quán)力尋租。下放行政審批權(quán)有利于減少政府對(duì)市場的干預(yù)，發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，將來政府對(duì)經(jīng)濟(jì)把控應(yīng)該主要集中在宏觀方面，對(duì)具體領(lǐng)域應(yīng)該盡可能放開，這才有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

釋放紅利

主要集中在能源基建等領(lǐng)域

簡政放權(quán)，就是要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。為了釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，“政府的手”選擇了有側(cè)重的放權(quán)。

北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這幾次放權(quán)涉及較多的主要集中在能源、交通、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域，如取消企業(yè)投資民用機(jī)場審批、城市快速軌道交通等投資項(xiàng)目審批權(quán)下放地方、取消了企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、取消鐵路超限超長超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可審批等。

“這些領(lǐng)域此前基本被國企壟斷，取消和下放相關(guān)審批權(quán)，可以降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，光依靠政府增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不是長遠(yuǎn)之計(jì)。只有打破市場壟斷，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，才能為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。”陳及說。

改革余地

未來仍有進(jìn)一步縮減空間

此外，國務(wù)院還要求，各地區(qū)、各部門認(rèn)真做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng)，加大簡政放權(quán)力度。

國務(wù)院副總理張高麗近日在貴州調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)，吸引民間資本投向需要的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

在陳及看來，雖然本屆政府下放和取消審批權(quán)力度明顯加快，但在目前行政審批仍超過千項(xiàng)，仍有較大的縮減空間，政府應(yīng)該進(jìn)一步取消審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。