化解產能過剩問題即將再出重拳。

《華夏時報》記者近日從國家發(fā)改委、工信部相關處室獲悉，《化解產能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《方案》)正在抓緊制訂中。工信部產業(yè)司一位參與方案起草的官員告訴記者，“我們希望方案能盡快出來，但由于這個方案需要經過兩個部委，乃至國務院領導最終批準，因此具體何時出臺還不好說。”而此前業(yè)內一度傳言《方案》將于7月出臺。

“PPI連續(xù)數月的下跌，主要是以產能嚴重過剩為主的結構性因素導致的。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良對本報記者表示，隨著國際大宗商品價格的下降，今年的產能過剩問題可能較以往更加嚴重。

而國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，6月份中國工業(yè)生產者出廠價格(PPI)同比下降2.7%，連續(xù)第16個月“負增長”。

政府出重拳

產能過剩問題由來已久。記者注意到，自2005年以來，中央政府幾乎每年都要強調化解產能過剩的問題。

2009年國家確立鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備6個行業(yè)為產能過剩行業(yè)，并以此進行了一定程度的整頓，現如今問題依舊。在2012年的中央經濟工作會議上，產能過剩問題已成為中央領導層的核心議題。

上述工信部產業(yè)司官員對記者表示，正如外界所注意到的，從中央到部委領導對產能過剩問題都非常重視，因此《方案》至少也是部委級的，由發(fā)改委和工信部兩部委共同下發(fā)，也不排除更高級別的可能。

據悉，目前《方案》的思路是按照中央“四個一批”的精神在做，新產能的控制將更加嚴格，基本上采取等量置換的原則，新上一個項目就必須等量淘汰一個舊的項目，并且項目的區(qū)域布局必須符合一定的條件。

今年4月，工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標的任務，其中：煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、電解鋁27.3萬噸、水泥（熟料及磨機）7345萬噸、平板玻璃2250萬重量箱。

今年5月，隨《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（簡稱《通知》）一同發(fā)布的有河北省對于廊坊市違規(guī)審核鋼鐵項目官員的處罰報告，以文安縣縣長為首的9名責任人受到免職、行政記過等處罰。

上述工信部官員也對記者坦承，化解產能過剩與地方上追求經濟增長的目標有矛盾，面臨不少阻力。“地方要發(fā)展，肯定還是要上項目，要壓制下去很具挑戰(zhàn)性。”據媒體報道，《通知》發(fā)布以來，有不少地方政府要員跑到發(fā)改委“求情”，希望能區(qū)別對待。

長期靠市場

祝寶良認為，產能過剩分兩種，一種是經濟下行帶來的周期性過剩，一旦經濟好轉，這些產能可以消化；另一種則是結構性的，如技術過時或絕對過剩，這是永遠消化不了的。

“短期解決辦法首先是穩(wěn)定經濟增長，使技術水平不錯、具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)活下來，并推動兼并重組。長期來看，需要通過市場調節(jié)來淘汰過剩產能。”祝寶良認為，一些行業(yè)的產能過剩正是由于政府的產業(yè)政策造成的，靠政府難以糾正。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛也認為，造成產能過剩的主要原因是行政力量推動產業(yè)發(fā)展。比如，在產能已經明顯過剩的情況下，仍然有16個?。▍^(qū)市）把鋼鐵、23個省把汽車作為“十二五”時期的重點發(fā)展產業(yè)，30個?。▍^(qū)市）把新能源產業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點。

據本報記者多方了解，《方案》很可能推出淘汰過剩產能的“組合政策”，包括加強銀行信貸管理、實施差別電價、能源消耗總量限制等。

國家有關部門將實施嚴格的金融政策對產能過剩進行抑制。下階段，央行和銀監(jiān)會將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產能工作擺在更加突出的位置。

目前，國家層面的金融限制措施已經出臺。7月5日，國務院頒發(fā)《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，在這份指導意見中，對產能過剩行業(yè)的金融管理作出詳細的界定，實行區(qū)別化對待。