荷蘭政府已于近日提議在2017年將可再生能源項目預算增加33%。據悉，這是該國政府在達成其2020年減排目標滯后的情況下所作出的補救嘗試。該國明年可再生能源支持計劃SDE+預算將有望達到近60億歐元，覆蓋風電、光伏等領域。

荷政府將繼續實施可再生能源補貼（SDE+）

2015年，荷蘭政府受到了猛烈抨擊，原因是因為2014年的一份審查報告披露，該國能源結構中僅有少部分來自源于可再生能源。與之形成鮮明對比的是，電站用煤量的屢創新高。

無獨有偶，同年6月，荷蘭執法部門發現其政府也在履行《京都協議》中約定的有關減少排放二氧化碳、甲烷等導致溫室效應的氣體方面的承諾時打了折扣，因而要求其在2020年之前，逐步在1990年減排量的基礎上繼續減排25%。

有調查顯示，荷蘭政府之所以在2006~2013年之間未能完全實現減排目標的原因是補助不穩定，從而導致環保支出較少，使問題不斷升級。

鑒于此，該國經濟大臣漢克˙坎普近日在一封致議會的信件中表示，目前荷蘭可再生能源正在穩步發展，今年SDE+申請數量也在進一步增長。明年該計劃預算達60億歐元，面向風能、太陽能、地熱能、水能和生物質能項目。

據悉，SDE+計劃旨在激勵企業以盡可能低的成本生產更多的可再生能源，采取了申請最低補貼額度的項目最有可能獲得補貼的原則，以推動企業創新并降低成本。自SDE+計劃實施以來，太陽能和風能成本降幅最大。

海上風電成為達到減排目標重要推手

為了早日達到減排承諾，荷蘭政府計劃在2020年實現可再生能源占比達到14%、2023年占比達到16%的目標，并將海上風電(SDE+計劃不涵蓋)作為實現上述目標的重要手段。

據全球風能理事會(GWEC)相關報告顯示，2015年，該國并網了60臺海上風電機組，裝機容量為18萬千瓦，累計裝機容量達到42.7萬千瓦，已經是全球第六大海上風電市場。

不僅如此，該國還制定了相關計劃，以便到2023年將海上風電裝機容量擴大到350萬千瓦。

值得關注的是，今年3月，荷蘭上議院批準了一項法律，允許政府推行一輪海上風電投標。這項法律屬于《電力法》的修正案，它允許輸電運營商TenneT開始為該國離岸以及位于博爾瑟勒地區的新風電場建設電網基礎設施。

業內人士指出，荷蘭海上風電發展面臨的最大挑戰是能否確保已經規劃的海上風電投標得以平穩有序地執行。據悉，該國第一輪投標已于今年春季展開，第二輪則將于2016年年底前進行。此外，博爾瑟勒地區還有140萬千瓦的容量計劃將被拍賣。

業內希望未來5年將海上風電成本降低40%。長期來看，2023年的目標實現以后，荷蘭北海地區有進一步發展大規模海上風電的巨大潛力。其中，IImuidenVer的指定區域就可以容納600萬千瓦的海上風電開發規模。

此外，根據荷蘭政府能源相關規劃，到2030年，該國海上風電裝機容量將達到4450兆瓦，屆時政府給予風電產業的補貼將達到近180億歐元。漢克˙坎普對此表示，隨著海上風電成本的逐年下降，補貼額度屆時有望縮減至100億歐元上下。

光伏市場呈現穩固增長勢頭

海上風電只是荷蘭加速推動其能源轉型的一個縮影。該國光伏市場近年所取得的成績同樣可圈可點。根據荷蘭中央統計局(CBS)的最新調查結果顯示，截至去年年底該國光伏累計裝機容量達1485兆瓦。

今年SDE+秋季投標競賽已有50億歐元可投入到可再生能源項目上，其中就有約2.439吉瓦的太陽能項目已在最近投標競賽中申請到了SDE+補貼。

據悉，在過去三年內，盡管荷蘭大型光伏市場呈現出穩固增長勢頭，但參與競標的項目與同期相比已大大削減，但這種情況可能會隨著最新一輪SDE+投標方案的出爐而發生改變。

對此，業內人士分析指出，盡管這一切都預示著荷蘭大型光伏市場將會迎來蓬勃發展，但項目資助存在困難，以及SDE+投標出價十分低導致市場懷疑其方案的可行性，不免擔憂許多成功獲標的項目不會最終落地。

“SDE+是一個投標系統，許多公司和行政機構申請SDE+的費用十分低，因此該項目永遠不能轉變為一個正常的盈利項目。”在太陽能經銷商Profinrg負責人Ceesvande Werken(以下簡稱“Werken”)看來，政府資助SDE+長達15年，該項目能夠在批發電力市場上售電，待SDE+資助期過后，批發價格是該項目的唯一收入來源，除非在PPA(太陽能購買協議)下開發它。

Werken進一步表示：“政府已代理經營該項目，能夠獲得0.045歐元/千瓦時左右的批發價，但是實際上他們可能獲得0.03歐元或0.035歐元/千瓦時的批發價。無現場運營損耗的大型落地項目比需要在現場用電的項目的盈利情況更糟糕。”此變化也為在新一輪SDE+投標競賽中獲標項目的盈利情況劃上了一個大大的問號。

項目開發者KiesZon的相關負責人Frank Heijckmann(以下簡稱“Heijckmann”)表示：“你們現在所看到的，真正想要在屋頂上配備太陽能裝置的公司為了獲得一些補貼，(與SDE+)簽訂了低于0.105歐元/千瓦時的協議。但需要更多補貼的大項目不會獲得任何補貼，并將不得不等到明年春季才能開始實施。”

值得關注的是，該國經濟部傳出了一些積極信號，即今年投標競賽是為太陽能項目準備的，但Heijckmann對此并不是非常樂觀。他認為：“目前存在很多希望，但我們已期待了兩年之久，現在仍然沒有合理的補貼，2014年SDE+投標競賽中有許多883兆瓦光伏項目成功獲標了。然而，眾所周知，迄今為止，這些項目中僅有20%左右已實際安裝。”