天安門廣場向南40多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C場主航站樓主體結(jié)構(gòu)，猶如一只金鳳凰展翅高飛。
俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍圖正徐徐鋪開，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。
這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐兀瑸l臨渤海，攜攬“三北”，面積21.6萬平方公里，承載1億多人口，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴重，老大難問題亟待破題。
迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng);
放眼長遠，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。
2014年2月，習(xí)近平總書記到北京市考察工作。2月26日，習(xí)近平總書記召開座談會，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。
3年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠矚頂層設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實施，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇，筑造著引領(lǐng)時代新發(fā)展的歷史性工程。
著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”——2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。
北京，這座世界名城，擁有3000多年的建城史和860多年的建都史。
時光步入21世紀，這座有著2000多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌?
這是歷史的追問，這是時代的課題。
2014年2月25日，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平。
約1小時25分的考察中，習(xí)近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習(xí)近平總書記詳細詢問百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。
習(xí)近平總書記提出的問題切中要害，立足當(dāng)前，著眼長遠。
第二天，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。
京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市，人口超過1億，GDP占全國的1/10以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共享，可以實現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實并非如此：
一面是發(fā)達的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均GDP是京津兩市的40%左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的1/3。
一面是問題交織，一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國的1/3。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。
這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。
“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展長期追求的一個目標，問題尚沒有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實現(xiàn)重點突破，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力，給全國帶來可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。
習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
此后，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。
深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在2014年2月26日的會議上，他強調(diào)指出，大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。
此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作。
2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會同30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，先后7輪征求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”……習(xí)近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計多次提出明確要求。
2015年，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局會議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話，進一步明確這項戰(zhàn)略的目標、思路和方法。
高瞻遠矚，從長計議。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
龍袞九章，但挈一領(lǐng)。
2015年4月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。
頂層設(shè)計，為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南，京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進入全面實施、加快推進的新階段。
“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”;
“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進”;
“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”;
……
3年來，一次次考察，一個個會議，一系列重要講話、指示，習(xí)近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，在不同時段和關(guān)鍵節(jié)點給予重要指導(dǎo)。
春華秋實，三年有成。
京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，并相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個專項規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動三地實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。
疏解北京非首都功能有序推進，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展。北京城市副中心加快建設(shè)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進，三地產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟要素進入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力——
在中國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，2016年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟增速達到6.7%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80.3%;天津經(jīng)濟增速達9%，繼續(xù)位居全國前列;河北省經(jīng)濟增速6.8%，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“健身增效”。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
