一、存在的主要問題
(一)現(xiàn)行成本加成定價模型不能真實定價
1.成本利潤率標準難以確定。行業(yè)大數(shù)據(jù)、行業(yè)標準測算及信息披露缺失,現(xiàn)行標準設計一企一策,非社會平均利潤率標準。
2.企業(yè)虛報成本。企業(yè)和政府之間信息不對稱,企業(yè)規(guī)模、人員、投資額、消耗額等沒有統(tǒng)一的標準,導致企業(yè)員工高工資高福利,混淆政策性調價和經(jīng)營性調價,將政府稅費混入價格構成中,夸大成本。
3.政府難以把握成本利潤率的敏感性。考慮到公眾承受能力和社會穩(wěn)定,政府壓低成本及成本利潤率標準,財政對企業(yè)虧損高額補貼,消費者過度消費公共產(chǎn)品;一旦財政負擔重,政府放松管制,由企業(yè)上報成本及成本利潤率,企業(yè)侵占消費者剩余。風險難以公平分擔。
4.腐敗。最終成本及成本利潤率標準由企業(yè)與定價機構談判確定,定價機構政府工作人員從中尋租,定價機構被企業(yè)“俘獲”,腐敗叢生。
(二)價格聽證會缺乏社會和專家聲音
物價部門全權負責價格聽證代表遴選、價格聽證范圍確定和調價方案決定,在聽證會上處于主導地位。公眾參與率低,難以充分表達意愿,無法起到監(jiān)督與制衡作用。作為智囊的專家學者占比低,權威性意見難以在聽證會上受到尊重。
(三)價格監(jiān)管系統(tǒng)龐雜
現(xiàn)行監(jiān)管制度是聯(lián)合監(jiān)審制度,監(jiān)審部門包括發(fā)改委、財政部門和行業(yè)主管部門,機構錯綜復雜,監(jiān)管權力分散。監(jiān)管作為財政部門與發(fā)改委的附屬職能,失去獨立性。
(四)關鍵價格信息未公開
目前在國家發(fā)改委和財政部(PPP中心)網(wǎng)站上公布的PPP項目信息,僅顯示項目名稱、行業(yè)性質、投資額、回報機制、運作方式等粗略信息,成本、利潤等關鍵、敏感價格信息被忽略。項目公司假借保護商業(yè)秘密之名,也不愿意公開價格信息。
二、對策建議
(一)以激勵性價格規(guī)制取代現(xiàn)行成本加成定價模型
1.兩類激勵性價格規(guī)制。(1)價格上限規(guī)制。價格主管部門對公共產(chǎn)品設置最高價格,公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在最高價格以下自主制定價格。上限價格設計比成本標準、成本利潤率標準制定要簡易得多。(2)標尺競爭。在某一區(qū)域,價格主管部門將質高價低的特定企業(yè)樹立為標尺,引導該區(qū)域其他企業(yè)定價。目前,國家發(fā)改委和財政部進行了多次多行業(yè)PPP項目試點,可以將試點企業(yè)價格作為行業(yè)價格標尺,建立標尺競爭機制。
2.功效。激勵性價格規(guī)制模仿競爭市場,將外部競爭內生化,將市場和成本風險由價格監(jiān)管機構轉移至公司,迫使企業(yè)提高效率、降低成本、降低價格,有效解決政府部門與企業(yè)之間信息不對稱帶來的諸多問題。
3.缺陷與彌補。項目公司自主定價時,可以通過關聯(lián)交易如材料購買、工資支付等價格轉移手段來轉移利潤,人為提高成本,使上游企業(yè)和項目公司共同受益。對此,可以通過信息公開和審計監(jiān)管予以有效控制。
(二)建立充分尊重消費者和專家呼聲的價格聽證會制度
聽證會應由物價部門主導,但不應該是絕對主導。消費者代表占比不能低,并且確實具有代表性。可由行業(yè)管理專家、技術專家、經(jīng)濟專家、法學專家等構成強大專家陣容。可采取兩次以上聽證。聽證代表70%以上反對價格調整的,價格主管部門應停止本次價格調整。
(三)建立獨立、專業(yè)和公眾有效參與的價格監(jiān)管體系
1.政府PPP監(jiān)管機構從龐雜的政府行政體系中獨立出來。將政府行政部門與執(zhí)法部門的監(jiān)管權力剝離開,監(jiān)管權力集中到政府監(jiān)管機構手中。政府PPP監(jiān)管機構設置是獨立的,國家PPP監(jiān)管機構成員由國務院任命,下設行業(yè)獨立監(jiān)管分支機構,省一級成立PPP行業(yè)監(jiān)管辦公室。
2.引入第三方專業(yè)機構。現(xiàn)階段社會PPP專業(yè)機構寥若晨星,并且良莠不分,應培育、引入社會PPP專業(yè)機構,包括PPP專業(yè)技術機構、PPP專業(yè)法律機構、PPP專業(yè)會計和審計機構等,專業(yè)機構的專業(yè)監(jiān)管行為應具有專業(yè)觀念、思維和知識,具有專業(yè)職業(yè)道德。
3.建立PPP消費者協(xié)會。不同于傳統(tǒng)消費者協(xié)會只在解決商品質量投訴等少數(shù)幾個方面起作用、對壟斷性產(chǎn)業(yè)無能為力,PPP消費者協(xié)會是針對PPP項目組建的交通、水利、環(huán)保等專業(yè)消費者協(xié)會,真實、及時地反映消費者對PPP產(chǎn)品的需求意愿和價格承受能力。
(四)采用技術設備深入挖掘項目數(shù)據(jù),充分公開項目信息
1.安裝監(jiān)控設備,構建數(shù)據(jù)庫。將流量監(jiān)測、視頻監(jiān)控等電子設備與PPP綜合服務平臺連接,錄入金融、稅務、審計等部門數(shù)據(jù),在系統(tǒng)內生成PPP項目數(shù)據(jù)。
2.建立項目完全信息定期公布制度。除政府機密、商業(yè)秘密和個人隱私以外,應盡可能地定期公開PPP項目信息。
三、修訂基礎法律法規(guī)
(一)修訂《價格法》。該法第18條第4項和第5項以公用事業(yè)和公益性服務的“重要性”確定該行業(yè)定價方式,并不科學,應根據(jù)競爭性確定定價方式。對于競爭性公共產(chǎn)品,采用市場定價;對于壟斷性公共產(chǎn)品,采用激勵性價格規(guī)制。
(二)修訂《政府價格聽證暫行辦法》。該法規(guī)幾乎沒有給予消費者發(fā)言權。應該在PPP項目信息公開的基礎上,賦予消費者充分的發(fā)言權,并且還應賦予消費者合理的定價調價否決權。
