時(shí)至今日,PPP模式在中國已經(jīng)推廣了近3年之久,漸趨成熟。因而筆者認(rèn)為,從2017年開始,PPP項(xiàng)目管理將越來越成為PPP行業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。具體的一些思考和體會如下:
——建設(shè)期項(xiàng)目管理的重要性。
目前,地方政府及社會資本方在實(shí)際操作中更多關(guān)注PPP項(xiàng)目的前期,而往往忽略項(xiàng)目建設(shè)期管理,造成項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中發(fā)生各種有關(guān)財(cái)務(wù)、法務(wù)、合同等問題。
此外,社會資本方還常以施工利潤拼管理。因此,在項(xiàng)目管理過程中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制等將至關(guān)重要。
——運(yùn)營管理是未來主戰(zhàn)場。
“運(yùn)營”是PPP項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)中,社會資本方更多聚集于建設(shè)環(huán)節(jié),而建成后運(yùn)營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織實(shí)施。
“運(yùn)營”是PPP項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)中,社會資本方更多聚集于建設(shè)環(huán)節(jié),而建成后運(yùn)營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織實(shí)施。
而在PPP模式下,社會資本方必須參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營全生命周期的項(xiàng)目管理,不僅轉(zhuǎn)變了原有的政府方和社會資本方的定位,還有利于其更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益更大化。
預(yù)計(jì)未來隨著地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市新領(lǐng)域的推廣,勢必將迎來PPP運(yùn)營管理的新高潮。而特殊目的機(jī)構(gòu)/公司(SPV)需要注意的是,在運(yùn)營過程中,其自身的管理能力、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量,乃至市場需求變化和政府誠信等都可能構(gòu)成運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
——項(xiàng)目維護(hù)見效益。
項(xiàng)目的維護(hù)期是SPV項(xiàng)目公司在運(yùn)營過程中非常重要的環(huán)節(jié),不是項(xiàng)目本身有多難,而是取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目專業(yè)性的認(rèn)知,否則容易造成時(shí)間成本、資金成本的浪費(fèi)等。在項(xiàng)目維護(hù)過程中,基礎(chǔ)設(shè)施基本功能的正常運(yùn)行,離不開專業(yè)性的維護(hù)和保養(yǎng)。因此對項(xiàng)目維護(hù)期的工作而言,更應(yīng)注重專業(yè)性服務(wù)。
為保障項(xiàng)目基本功能的完整性和可用性,SPV項(xiàng)目公司應(yīng)該明確管理制度和流程,對項(xiàng)目前期的交接工作進(jìn)行梳理,針對現(xiàn)階段SPV項(xiàng)目公司的工作進(jìn)行細(xì)化,并建立有效的溝通機(jī)制,定期組織人員進(jìn)行項(xiàng)目的工作匯報(bào)。同時(shí)制定項(xiàng)目突發(fā)事件的預(yù)案,并建立有效的檔案管理制度,以備后期查詢。只有在完善的管理體系下,才能保障項(xiàng)目基本功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
——項(xiàng)目移交。
PPP項(xiàng)目是公共部門與私人共同修建,建成后由私營機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營一段時(shí)間,特許經(jīng)營期滿后把項(xiàng)目完好地移交給政府的過程。而項(xiàng)目移交時(shí),可能會發(fā)生因私營機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營期內(nèi)維護(hù)不善、過度使用造成的項(xiàng)目、設(shè)備磨損度大,完好程度欠佳的情況,所以PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比普通工程項(xiàng)目,更容易體現(xiàn)出特有的移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險(xiǎn)。
而資產(chǎn)移交一般在《PPP項(xiàng)目合同》中進(jìn)行約定,但并不能明確項(xiàng)目固定資產(chǎn)交接明細(xì),因此為保證在項(xiàng)目移交過程中的準(zhǔn)確性,須制定項(xiàng)目移交明細(xì)清單,并對移交資產(chǎn)的耗損程度進(jìn)行約定。
——項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)防范。
根據(jù)現(xiàn)行政策,對于政府與社會資本方合資成立的項(xiàng)目公司,股權(quán)部分政府方的出資比例為0——49%,社會資本方為50%——100%,社會資本方應(yīng)在項(xiàng)目公司占有絕對控股地位,為保障項(xiàng)目公司決策統(tǒng)一和效率,政府方通常會對項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)管,并對項(xiàng)目進(jìn)行中長期評估審計(jì)。
而在項(xiàng)目操作過程中,大部分SPV項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中,政府方對項(xiàng)目公司并未進(jìn)行實(shí)繳出資,這種情況下,雙方應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目公司的決策權(quán)和分紅權(quán)利。便于明確SPV項(xiàng)目公司成立后,在建設(shè)、運(yùn)營階段各方的責(zé)任權(quán)利。
——項(xiàng)目管理要與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。
基于眼下的經(jīng)濟(jì)形勢,在大規(guī)模推廣PPP項(xiàng)目建設(shè)中,考慮到SPV項(xiàng)目公司項(xiàng)目管理的前提下,還要和當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展緊密聯(lián)系。
鑒于工程管理的類型比較繁多,要求各不相同,傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理中采用多項(xiàng)技術(shù)和工序搭接的比較多,專業(yè)性欠缺。隨著建筑業(yè)的發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)考慮從新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備等方面入手,不僅提高在項(xiàng)目管理中的生產(chǎn)技術(shù)水平和工程質(zhì)量,還要減少污染以及對周邊生活環(huán)境的影響。
總的來說,項(xiàng)目管理是貫穿整個(gè)PPP項(xiàng)目的主線,在整個(gè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi),應(yīng)該從各個(gè)角度和方向?qū)?xiàng)目進(jìn)行管理,不僅要考核項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,還要考核項(xiàng)目的社會效益,結(jié)合項(xiàng)目自身的條件,引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員和高端的管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行管理,產(chǎn)生更加有效的項(xiàng)目前景。
