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能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵。推進能源領(lǐng)域“雙碳”工作，需要破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新。

有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐。隨著節(jié)能降碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，有色金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平和能源利用效率不斷提升，但仍然存在不少突出問題。如企業(yè)間單位產(chǎn)品綜合能耗差距較大、能源管控水平參差不齊、通用設(shè)備能效水平差距明顯，行業(yè)節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

黃磷是磷化工產(chǎn)業(yè)(不含磷肥)重要基礎(chǔ)產(chǎn)品，主要用于生產(chǎn)磷酸、三氯化磷等磷化物。黃磷能耗主要由電力消耗和焦炭消耗組成。用能主要存在原料品位低導致電耗升高、尾氣綜合利用不足、熱能利用不充分等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

純堿是重要的基礎(chǔ)化工原料，主要用于玻璃、無機鹽、洗滌用品、冶金和輕工食品等領(lǐng)域。純堿用能主要存在原料結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、節(jié)能裝備有待更新、余熱利用不足等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

電石是重要的基礎(chǔ)化工原料，主要用于聚氯乙烯、1,4-丁二醇、醋酸乙烯、氰氨化鈣、氯丁橡膠等領(lǐng)域。電石能耗主要由炭材(焦炭、蘭炭)消耗和電力消耗組成。用能主要存在炭材使用量較大、電石爐電耗偏高、資源綜合利用水平較低、余熱利用不足等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

合成氨用途較為廣泛，除用于生產(chǎn)氮肥和復合肥料以外，還是無機和有機化學工業(yè)的重要基礎(chǔ)原料。不同原料的合成氨工藝路線有差異，主要包括原料氣制備、原料氣凈化、CO 變換、氨合成、尾氣回收等工序。能耗主要由原料氣消耗、燃料氣消耗、煤炭消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。合成氨行業(yè)規(guī)模化水平差異較大，不同企業(yè)能效差異顯著。用能主要存在能量轉(zhuǎn)換效率偏低、余熱利用不足等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

現(xiàn)代煤化工是推動煤炭清潔高效利用的有效途徑，對拓展化工原料來源具有積極作用，已成為石油化工行業(yè)的重要補充。本實施指南所指現(xiàn)代煤化工行業(yè)包括煤制甲醇、煤制烯烴和煤制乙二醇。現(xiàn)代煤化工行業(yè)先進與落后產(chǎn)能并存，企業(yè)能效差異顯著。用能主要存在余熱利用不足、過程熱集成水平偏低、耗汽／ 耗電設(shè)備能效偏低等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

對二甲苯是石油化學工業(yè)的重要組成部分，是連接上游石化產(chǎn)業(yè)與下游聚酯化纖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵樞紐。對二甲苯生產(chǎn)裝置包括預(yù)加氫、催化重整、芳烴抽提、歧化及烷基轉(zhuǎn)移、二甲苯異構(gòu)化、二甲苯分餾、芳烴提純等工藝過程，能耗主要由燃料氣消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。用能主要存在加熱爐熱效率低、余熱利用不足、分餾塔分離效率偏低、塔頂?shù)蜏責崂寐实汀⒑碾娫O(shè)備能效偏低等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

乙烯是石油化學工業(yè)最重要的基礎(chǔ)原料，其發(fā)展水平是衡量國家石油化學工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標志。乙烯生產(chǎn)工藝路線主要包括蒸汽裂解、煤/甲醇制烯烴、催化裂解等，本實施指南所指乙烯行業(yè)主要為采用蒸汽裂解工藝生產(chǎn)乙烯的相關(guān)裝置。蒸汽裂解制乙烯主要包括裂解、急冷、壓縮、分離等工序，能耗主要由燃料氣消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。用能主要存在裝置規(guī)模化水平差距較大、能效水平參差不齊、原料結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

煉油行業(yè)是石油化學工業(yè)的龍頭，關(guān)系到經(jīng)濟命脈和能源安全。煉油能耗主要由燃料氣消耗、催化焦化、蒸汽消耗和電力消耗組成。行業(yè)規(guī)模化水平差異較大，先進產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存。用能主要存在中小裝置規(guī)模占比較大、加熱爐熱效率偏低、能量系統(tǒng)優(yōu)化不足、耗電設(shè)備能耗偏大等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。

按照《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》有關(guān)部署，為推動各有關(guān)方面科學做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，現(xiàn)發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，并就有關(guān)事項通知如下。

國家能源局有關(guān)負責人表示，《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是能源領(lǐng)域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件。未來，《意見》將與能源領(lǐng)域碳達峰系列政策協(xié)同實施，形成政策合力，成體系地推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

國家能源局有關(guān)負責人介紹，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動清潔能源開發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。

能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。