關于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案

第十三屆全國人民代表大會第一次會議召開。今年，全國政協委員、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝，帶來了包括完善綠證交易和可再生能源配額制在內的多項提案。

近年來，我國可再生能源發展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實行能源轉型及提出實現應對氣候變化目標的重大戰略舉措。但目前我國還面臨棄風棄光等阻礙可再生能源產業健康發展的重要瓶頸。

2017年，我國可再生能源發電裝機同比增長14%，但棄風率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。

去年國家能源局等三部門聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》([2017]132號)。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作，但認購交易還處于一個非常小的規模。截至3月2日，全國綠證核發總量超1760萬個，僅認購2.7萬個，認購量僅占核發量0.15%。

目前綠證交易為自愿認購，無強制約束力，責任主體不明確。[2017]132號文對綠證售價下限界定不明，可能存在個別企業低價傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設計，采用可再生能源的強制配額，將綠色電力交易強制到電網企業、發電企業、售電企業，作為地方政府的考核指標，才能夠實現到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右。

國家多部委在相關文件中表示，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發改委、能源局正式印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發布”。

建議：

1、完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單。由發改委能源局設置購買主體類型清單。對綠證設定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制。

2、盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優先地位，并規定可再生能源發展的具體指標(數量或比例)。

建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。