深圳是全國7個碳交易試點省市中唯一的計劃單列市，2013年6月18日在全國率先啟動碳市場。 2013年~2015年試點碳市場期間，636家管控企業(yè)超額完成了深圳市“十二五”規(guī)劃要求的年均碳強度下降目標，實現(xiàn)了碳排放總量和碳強度的雙重下降，充分證明了通過市場機制能有效的倒逼企業(yè)自發(fā)地提高節(jié)能減排技術，推動節(jié)能減排、能源結構調整和產業(yè)轉型。
01深圳碳排放總量增速已顯著低于經濟增速，結構調整效果明顯
深圳經過近30年的飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，目前處于城市化和工業(yè)化后期，城市化發(fā)展、人口數(shù)量上升和經濟成長帶來的能源消費和碳排放量仍將在一段時間內處于上升階段，預計在能源消費拐點到來之前碳排放量仍然難以達到峰值。與此同時，在積極應對氣候變化，加大節(jié)能減排，控制溫室氣體排放的背景下，深圳碳排放總量的增速已經顯著低于經濟增速，萬元GDP碳排放強度持續(xù)快速下降。特別是“十二五”節(jié)能規(guī)劃期間，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)大幅度降低，年平均增長率為-12.6%。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗為0.241噸標準煤/萬元，單位GDP能耗為0.396噸標準煤/萬元，單位GDP電耗為574.65千瓦時/萬元，遠優(yōu)于國內平均水平。
02覆蓋直接排放與間接排放，減排效果明顯
深圳作為以加工制造業(yè)為主體的較典型輕型化工業(yè)結構城市，決定了深圳的碳排放特征是：直接排放源少且較為分散。但是，為了充分發(fā)揮碳交易對降低碳排放總量的引導作用，碳排放交易制度的設計客觀需要將總排放量中的較高比例納入管控范圍。因此深圳碳交易體系在試點階段將工業(yè)企業(yè)納入碳市場的管控范圍，并覆蓋生產端的直接排放和消費端的間接排放。
從碳市場覆蓋行業(yè)的排放情況來看，以2010年為基準年，2013年~2015年636家管控企業(yè)的碳排放總量分別下降403.53萬噸、446.31萬噸、632.32萬噸，下降率分別為12.6%、13.9%、19.8%，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
表1 深圳碳市場節(jié)能減排及經濟成效
03產業(yè)結構優(yōu)化和結構性減排雙贏
(一)產業(yè)結構調整及碳減排進展
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳第三產業(yè)比重從2008年開始首次超過第二產業(yè)。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動下，2013年-2015年期間，深圳按照“十二五”節(jié)能減排目標，將產業(yè)結構調整、能源結構清潔戰(zhàn)略整合提升成為低碳發(fā)展規(guī)劃，引導產業(yè)結構調整和投資方向。從現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展情況來看，以創(chuàng)新驅動低碳發(fā)展效果明顯，2013年二、三產業(yè)產業(yè)結構為43.5:56.5，2015年為產值占比為41.2:58.8，碳排放占比為42.3:52.8，兩大產業(yè)比例已發(fā)生結構性改變。
圖1 深圳三大產業(yè)碳排放占比
(二)傳統(tǒng)行業(yè)粗放發(fā)展模式得到制約
從減排量成效來看，深圳碳市場對紡織業(yè)，化學和化學品原料，金屬表面處理，食品飲料農副產品加工，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的影響較大，2013年~2015年的碳排放量平均下降率分別為19.8%、33.5%、29.8%。
圖2 深圳碳市場傳統(tǒng)行業(yè)減排成效
從碳強度下降成效來看，深圳碳市場對于紡織業(yè)，服裝、服飾、皮革制品和制鞋業(yè)，化學和化學品原料，金屬表面處理，金屬制品業(yè)，食品飲料及農副產品加工，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，線路板，橡膠和塑料制品業(yè)，印刷造紙業(yè)等的傳統(tǒng)行業(yè)影響較大，2013年~2015年的平均萬元工業(yè)增加值碳強度下降率分別為53.2%、116.1%、57.7%。
這說明，在碳市場機制的作用下，傳統(tǒng)行業(yè)原有的粗放式發(fā)展模式得到了約束，自然地遵從經濟規(guī)律調整企業(yè)的產品結構，在單位增加值下能耗比最低，或者在單位能耗下增加值最高，最終實現(xiàn)了排放量和排放強度的雙重下降。
圖3 深圳碳市場傳統(tǒng)行業(yè)碳強度下降情況
(三)深圳配額分配方式兼顧新興行業(yè)節(jié)能減排和企業(yè)發(fā)展雙重需求
從排放量和碳強度下降成效來看，深圳碳市場對計算機、通信及電子設備，非金屬礦物制造業(yè)，機械制造業(yè)等新興行業(yè)的作用也比較明顯，2013~2015年碳排放量平均下降率分別為11.9%，12.8%和12.5%;同時，2013~2015年萬元工業(yè)增加值碳強度平均下降率分別為43.5%、82.0%和44.4%。另外，從經濟發(fā)展情況來看，計算機、通信及電子設備，非金屬礦物制造業(yè)，機械制造業(yè)等新興行業(yè)的2013~2015年的工業(yè)增加值平均增長率分別為41.1%、30.9%和52.2%，均保持在較高的增長水平。這說明，新型行業(yè)正處于經濟快速發(fā)展的階段，以碳強度為基礎的配額分配方式可兼顧節(jié)能減排與企業(yè)快速發(fā)展的雙重需求，引導企業(yè)進行戰(zhàn)略調整和產品升級。
04結論
從深圳碳市場的實際運行效果來看，政府通過設定行業(yè)基準線的方式對企業(yè)進行配額分配，可實現(xiàn)利用碳市場促進產業(yè)結構升級調整。其發(fā)揮作用的機理主要有兩個方面：
第一，政府從碳市場的配額總量設置和行業(yè)配額規(guī)模可直接確定了未來的結構調整方向，對于高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)設置更為嚴格的強度下降目標，最終實現(xiàn)利用碳交易體系推動深圳市的產業(yè)結構的調整和升級。
其次，分行業(yè)設置行業(yè)排放基準線，并根據(jù)企業(yè)在行業(yè)中排放水平確定其強度下降率，企業(yè)可清晰測算出自身的配額，因此，追求利潤最大化的企業(yè)，在碳市場機制的引導下，追求結構性升級的潛能和動力越來越大，積極對產品進行升級，發(fā)展技術含量更高、附加值更高的高端產品，從而實現(xiàn)行業(yè)的升級和調整。