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2019兩會能源丨全國政協常委谷振春:焚燒秸稈既浪費資源,又污染環境

2019-03-06 10:27  來源:中國節能網  瀏覽:  

黑龍江是農業大省和糧食主產區,長期以來為保障國家糧食安全做出了重要貢獻,糧食總產量、調出量連續多年保持全國第一,是維護國家糧食安全的“壓艙石”。

然而生產量越多,產生的秸稈就越多,黑龍江秸稈的年產量約1.3億噸,約占全國的八分之一,占東北四省區的一半左右。

近年來,黑龍江省在秸稈“五化”利用方面取得了積極進展,秸稈綜合利用率不斷提升,但是綜合利用形勢依然嚴峻,秸稈利用缺口依然較大,制約秸稈綜合利用的瓶頸依然凸顯。每到秋冬季節,秸稈焚燒、霧霾頻發問題就成為黑龍江省治理的痛點和難點。因此,如何提高秸稈綜合利用率,如何保證農民從事農業生產的積極性,如何更加長久地保障國家糧食安全,是一個值得思考的問題。

全國政協常委、黑龍江省人大常委會副主任、民革黑龍江省委主委谷振春一直高度關注我國農業發展問題,繼去年提交了《保障國家糧食安全 建設國家級綠色食品加工園區》的提案后,今年他又聚焦秸稈綜合利用問題,提交了相關提案。

 

全國政協常委、黑龍江省人大常委會副主任谷振春

民生周刊:您何時開始關注秸稈問題的?

谷振春:長期以來,民革黑龍江省委一直都很關注三農問題,每年我們都會選取一到兩個課題進行深入調研,秸稈課題只是其中的一個方面,之所以選擇這一課題,主要是因為我們在農村調研過程中,發現農民對秸稈的重視程度不夠,常常是一燒了之,既浪費了資源,又污染了環境。

以哈爾濱為例,其夏季空氣質量經常排在全國前十位,秋冬季個別月份會排到全國后十位,而這里面就有秸稈燃燒原因。所以我們就選擇了這樣一個課題,這幾年一直予以關注。

民生周刊:我們都知道秸稈的用處有很多,可以還田增加地力,可以發電,可以做肥料。可是您也提到,農民對秸稈的重視程度卻不夠,經常一燒了之,能說說具體原因嗎?

谷振春:這里面的原因復雜,既有思想觀念的問題,也有現實條件的制約,既有成本核算的限制,也有科學技術發展的約束。

首先是農業生產者生態環保意識不強,認為秸稈直接還田和造肥還田費時費工增加成本且見效慢,積極性不高。其次是受氣候條件制約,黑龍江秋收后,整地時間緊迫,翻地必須要在天冷之前完成,在現有條件下很難在短時間內將秸稈清理出現場。再次,從成本核算的角度來說,清理現場、短途運輸、臨時存儲、二次倒運、裝卸等費用都會大于秸稈的價值,收儲運產業鏈條無法建立,且秸稈還田需要配備一系列專業機械,雖然可以享受30%的農機購置補貼,但支出費用仍不菲,農業生產者難以承受。同時,秸稈綜合利用項目較少,綜合利用普及率不高。目前秸稈的綜合利用主要有粉碎還田,生產飼料、生產沼氣、供暖發電等。粉碎還田和生產沼氣因寒冷的氣候條件不適合在北方落地,其他綜合利用項目也需要有專業的設備、基礎設施配套,尤其是要有過硬的技術支撐能力,然而目前以黑龍江省的財力和科技實力,困難很大。

因此,很多農民往往一燒了之,因為省錢、省力、省時間。

民生周刊:如此看來,秸稈綜合利用的確存在著許多困難和制約因素,那么在此情況下,黑龍江省都做了哪些努力?

谷振春:黑龍江省委、省政府高度重視這一問題。采取的主要是疏堵結合的辦法,打好綜合利用戰役。

“堵”,主要就是開展秸稈禁燒專項治理行動,出臺了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》等,嚴格落實網格化管理責任,堅決禁止任何形式的秸稈焚燒,僅2017年就因秸稈燃燒問題通報處理了1118名干部。當然,單純采取秸稈禁燒的辦法只能是治標不治本。

所以就需要“疏”,只有在研發和推廣上下功夫,才能徹底杜絕秸稈燃燒問題,提高秸稈綜合利用率。為此,黑龍江省出臺了一系列文件,鼓勵秸稈綜合利用。今年年初,黑龍江省農業農村廳和財政廳下發通知,要求各地統計上報2019年秸稈綜合利用項目任務及政府債券資金額度需求情況,指出玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元,并在秸稈原料化補貼、秸稈還田離田機具補貼、生物質爐具補貼等扶持政策和補貼標準上給予了明確說明。

但在這一過程中,黑龍江省也面臨著很大壓力。目前黑龍江省產糧大縣多是工業弱縣、財政窮縣,在農業資源化利用方面,尤其是在省市縣財政緊張的情況下,壓力遠大于其他省份,這也是我們必須面對的現實。

民生周刊:那么,針對您剛才所闡述的這些問題,您在提交給全國政協的提案中提供了怎樣的解決之道?

谷振春:提案中我一共提了三點建議。

一是雙向激勵,增強農戶秸稈回收意愿。采取正向激勵和負向約束的辦法,建立完善的秸稈回收激勵和焚燒處罰制度。

二是創新機制,健全秸稈收儲運體系。合理布局秸稈原料收儲中心,積極推廣秸稈利用企業自營、農民專業合作社兼營、經紀人專營收儲運三種模式,大力培育秸稈收儲運經營主體,形成由企業、合作組織及經紀人牽頭,農戶參與,政府推動,市場化運作的秸稈收儲運服務體系。

三是政策引導,加大國家相關扶持力度。據悉,國家已給予長三角地區和京津冀地區一定的秸稈綜合利用補貼,建議國家在此基礎上進一步擴大范圍,綜合考慮黑龍江的實際情況,給予其一定的政策支持和資金傾斜。進一步加大對黑龍江秸稈綜合利用的獎補力度,對秸稈還田離田專用機具實行敞口補貼,在秸稈收儲運產業鏈條建立和企業研發應用方面給予專項補貼。

只有這樣,才能真正提高秸稈的綜合利用率,保護黑龍江良好的農業生產優勢,使其繼續承擔起維護國家糧食安全“壓艙石”的重要責任和使命。

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