自從我國推出《中國制造2025》與“一帶一路”倡議，兩年時間內，《中國制造2025》和“一帶一路”倡議的落實在實操層面取得不錯的成績，但是面臨的問題也愈發棘手。表現在東南亞地區，工業經濟增速放緩、國際合作項目“呼聲大雨點小”，是《中國制造2025》與“一帶一路”倡議在實操層面面臨的核心問題。

東南亞地區共有11個國家，包括緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞和東帝汶等。除東帝汶外，其余十國均為東南亞國家聯盟(ASEAN，下稱東盟)組織成員。長久以來，中國與東南亞地區經貿往來十分密切，中國已成為緬甸、馬來西亞、越南、新加坡等國第一大貿易伙伴。近年來，受地緣政治、全球經濟增長乏力等因素影響，中國與東南亞地區的經貿往來與產能合作進展較以前放緩。但鑒于中國與東南亞各國地理位置相近、產業結構相似、資源互補，中國與東南亞各國在高鐵、核電、通信等多個領域仍然具有巨大廣闊的合作前景。

東南亞地區制造業發展現狀

東南亞國家工業制造業特征明顯——絕大多數國家處于工業化實現階段，工業特別是制造業整體水平一般。當前國際上通用的工業化發展評判標準是由經濟學家庫茲涅茲、錢納里、賽爾奎等人提出的經驗性判據，判斷依據如表1所示。

從世界銀行2015年公布的數據來看，東南亞國家工業增加值占各國GDP比例不高，除新加坡處于后工業化階段外，大部分國家處于工業化初、中期階段。從制造業層次來看，以一般加工制造業為主。具體如表2所示。

此外，東南亞國家制造業競爭力差距較大。新加坡、馬來西亞、泰國、越南和印度尼西亞制造業競爭力較強，在德勤公布的《2016全球制造業競爭力指數》報告中，均列入全球制造業競爭力前20名。而緬甸、老撾、柬埔寨等國家的制造業競爭力則相對較弱。

我國是東南亞各國重要貿易伙伴

長久以來，我國與東南亞國家之間經貿往來十分密切，開展產能合作的經濟基礎雄厚。中國—東盟商務理事會(CABC)在2015年發布的《中國—東盟自貿區季度報告》顯示，我國與東南亞國家經貿合作發展迅猛，2014年貿易額高達4803.94億美元，同比增長8.3%。

此外，我國與東南亞國家已建立穩固的貿易投資合作機制。自上世紀90年代初，我國與東盟開展對話，于1996年與東盟成為全面對話伙伴國。隨后，2001年中國與東盟十國提出建立自由貿易關系，2002年簽署《中國——東盟全面經濟合作框架協議》，并于2010年全面啟動中國—東盟自由貿易區(CAFTA)。中國—東盟商務理事會、中國—東盟中心等對話合作機制為中國與東盟成員國開展政治對話與經貿往來提供了平臺和保障，“10+1”、“10+3”、“10+8”三大合作機制為中國—東盟自由貿易區升級奠定了基礎。2015年，由中國政府倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)更是側重于亞洲各國，特別是東南亞國家地區的基礎設施建設的投資建設項目。

東南亞地區產能合作的需求較大

整體來講，東南亞國家與我國開展國際產能合作的需求較大，核心需求主要在三個方面，即加速工業化進程、加強基礎設施建設、吸引技術投資與擴大雙邊貿易，主要通過以下幾個策略落地：

與中國展開產業對接，加速自身工業化進程，提升工業制造業核心競爭力。大部分東南亞國家工業化發展起步較晚，在工業發展進程中，缺乏足夠的資金、科學的產業政策、先進的技術與經驗等關鍵環節，進而影響其工業特別是制造業核心競爭力的提升。中國作為東南亞國家的重要貿易伙伴，同時也是制造業大國，隨著近些年經濟高速發展，用地、用工成本上升以及國內產能過剩等因素影響，國內部分優勢產能，如紡織、服裝、鋼鐵、電子信息等領域向東南亞國家轉移的趨勢愈加明顯。東南亞國家應充分利用經濟發展的后起優勢，提升工業制造業核心競爭力，拉動區域經濟發展。

加強基礎設施建設是中國與東南亞國家開展產能合作的一大契機。長遠來看，基礎設施建設很大程度上制約了一個國家及地區的經濟發展潛力。以基建與建材產業來講，東南亞國家積極推進基礎設施建設對我國過剩優質產能走出去提供了較大市場。2014年底，印度尼西亞政府提出《2015-2019年中期改革日程和經濟發展規劃》，文件中提出五年內，印尼將在交通運輸方面新建高速公路1000公里，鐵路3200公里。2015年10月，我國一舉拿下印尼雅加達—萬隆高鐵項目(規劃里程150公里)的合同，邁出我國高鐵裝備走出去的重要一步。

擴大技術投資與貿易合作是我國與東南亞國家開展產能合作的一大立足點。相較于東南亞地區來講，我國在機電產品、裝備、電子信息、新能源等產業方面具有先進的技術與豐富的發展經驗，擴大我國在東南亞地區的投資，有利于東南亞國家彌補自身技術、資金等不足，加強區域合作的同時助力當地經濟發展。中國內地的廣大市場同時是東南亞國家出口貿易的主要市場之一，著重擴大貿易合作，有利于東南亞國家工業制造業發展和產業結構升級。鑒于我國與東南亞國家產業結構相似，資源互補，積極開展與東南亞國家的國際產能合作與產業轉移，是雙方互惠互利的發展之路。