現階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優先監管行業內的排放大戶。
位于上海環境能源交易所內的碳排放交易大廳
備受國內外矚目的國家碳市場，終于踩著2017年的“尾巴”成功落地。
12月19日，國家發改委召開新聞發布會，宣布經國務院同意已于近日印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱《方案》)，標志著全國碳排放交易體系，也就是俗稱的國家碳市場已完成總體設計并正式啟動。
不過，和外界此前預計不同的是，此次只將發電行業納入了國家碳市場，其他行業暫未覆蓋。此外，《方案》中未明確的CCER(通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證，在控排企業履約時用于抵消部分碳排放使用)的去留、區域碳市場和國家碳市場的銜接等諸多熱點問題，也同樣引人關注。
就此，《瞭望東方周刊》專訪了《方案》的咨詢專家以及國家碳排放配額分配方案的主設計者、清華大學能源環境經濟研究所所長張希良。
幾乎所有電廠都納入控排名單
《瞭望東方周刊》：2017年6月國家發改委曾組織對電力、電解鋁、水泥三個行業進行碳配額分配試算，但此次的《方案》顯示國家碳市場只納入了發電行業，原因何在?你認為何時國家碳市場才能實現全行業覆蓋?
張希良：電力、水泥和電解鋁三個行業都具備納入國家碳市場的條件，但相比之下，電力行業的條件更成熟，不僅行業數據基礎較好，產品較單一，而且行業管理水平較高，行業整體排放量也很大，所以將其首先納入國家碳市場更為穩妥。
從目前情況看，預計到2025年，國家碳市場才能實現對全國8大行業、20個子行業的全覆蓋。
《瞭望東方周刊》：根據《方案》，納入國家碳市場控排名單的電力企業門檻是每年二氧化碳排放量2.6萬噸(約等于1萬噸標準煤綜合能耗)，你覺得這個門檻是高還是低?未來這個門檻是否會更低?
張希良：每年2.6萬噸的二氧化碳排放量門檻其實并不低，它幾乎把發電行業的所有電廠都囊括了進來，包括那些年發電量在200萬千瓦以下的小電廠，實現了行業企業的百分之百覆蓋。
可以肯定的是，隨著國家碳市場建設的推進，無論哪個行業，將來納入國家碳市場的門檻都會逐漸降低，最終實現對行業企業的全覆蓋。當然，現階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優先監管行業內的排放大戶。
CCER如何安排
《瞭望東方周刊》：你認為發電行業被納入國家碳市場后，電力企業的成本負擔是否會加重，面臨的減排壓力是不是會更大?這對電價又會帶來什么樣的影響?
張希良：對發電行業的企業來說，肯定是有人哭、有人笑。那些二氧化碳排放量達標的企業，不但不會有負擔，反而能通過出售多余的碳排放配額獲利;而那些排放不達標的企業，壓力肯定很大，需要付出更多成本去減排或者購買配額。
至于電價，因為中國實行的還是政府定價，行業本身并未完全市場化，所以即便是把整個行業內的企業都納入國家碳市場，對中國電價的影響也是非常有限的。
《瞭望東方周刊》：之前業內一直盛傳國家碳市場啟動后，目前在各試點省市碳市場中可進行交易的CCER將會逐漸退出，你認為CCER是否應該退出國家碳市場?CCER對國家碳市場的建設有何作用?
張希良：首先需要強調的是，CCER跟碳市場是兩回事。目前，國家發改委還在研究國家碳市場正式啟動后CCER該如何安排，仍沒有一個明確的表態。
我認為，國家碳市場啟動后，CCER并不會完全退出市場，但也不會全都保留，最終可能只有很小一部分特定領域的CCER，比如減排成本高的或者對西部發展有幫助的可以繼續留在國家碳市場上進行抵消交易。
區域碳市場會并入國家碳市場
《瞭望東方周刊》：在正式啟動國家碳市場之前，中國自2013年以來已在全國7個省市開展了碳交易試點工作。你認為國家碳市場啟動后，兩者該如何銜接?
張希良：按照國家發改委的說法，凡是國家碳市場覆蓋范圍之內的企業都要納入國家碳市場進行管理，以后就不再參與區域碳市場的交易，而國家碳市場還未覆蓋的企業則繼續在區域碳市場運行。
國家發改委也明確，在國家碳市場啟動運行1～2年的過渡期內，目前已有的7個試點省市的區域碳市場都將會繼續存在。但我認為，過渡期結束后，2025年前，所有的區域碳市場可能就會逐漸并入到國家碳市場中，實現統一管理。
《瞭望東方周刊》：7個碳市場試點省市一直都在爭奪國家碳市場在當地落地，本次《方案》明確全國碳排放權注冊登記系統和交易系統分別由湖北省和上海市牽頭承建，這是否意味著國家碳市場最終將會放到這兩個地方?
張希良：不能這么理解，湖北和上海只是承建國家碳市場的相關系統平臺。據我了解，國家碳市場將來會是各地共建的模式，并不是說只在上海或者湖北某一個地方。
《瞭望東方周刊》：你認為2018年國家碳市場的建設重點是什么?
張希良：首先是三個系統的建設，《方案》的安排是由上海牽頭做全國碳排放權交易系統，湖北牽頭做全國碳排放權注冊系統和結算系統;其次是，配額分配方案的細則制定落實，第三就是盡快出臺《國家碳市場建設管理條例》，為國家碳市場的建設奠定法律基礎。目前這幾項工作都在加緊推進中。
