國家發改委氣候司負責人李高近日表示，經過前一段時間的努力，全國碳市場建設工作取得積極成果，目前總體進展情況良好，有信心按照既定計劃完成好碳市場建設的相關工作。

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按照目標，全國碳排放權交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的市場。

按照初期設想，全國碳排放市場計劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業，隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個行業。目前，最新消息稱，全國碳排放市場初期或將只納入電力行業。

2011年11月，國家發改委批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳排放權交易試點。2013年6月，深圳率先啟動碳排放交易，隨后其他地方的碳交易市場也相繼開鑼。

李高表示，截至2017年9月底，在碳排放權交易試點的省市納入交易的有近3000家重點排放單位，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元。

“初期碳市場規模可能會小于以前的預期。”有業內人士認為，2016年國家發改委提出全國碳市場第一階段的計劃涵蓋八個行業，標準為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標煤。但是由于一些行業的碳排放數據不好統計，2017年年中，國家發改委將納入行業鎖定在電力、水泥和電解鋁。多位業內人士透露，為了保證全國碳市場在年內啟動，初期極有可能只納入電力行業。

有第三方機構進行過測算，僅納入電力行業的全國碳市場規模就達到了37億噸，而現在全球最大的歐盟碳交易市場的規模是20億噸。

按照國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理的預計，初期每噸碳價將在30元至40元，現貨交易規模可能會達到12億元至80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規模將放大到600億元至4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債的第三大的大宗商品交易市場。

李高此前強調，中國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統運行過程中避免過多投機、避免出現過多的金融衍生產品。

有業內人士認為，初期全國碳市場不允許投機，并不能影響全國碳市場興衰與否，而碳市場制度完善才是全國碳市場發展的基石，當制度完善后，自然也會吸引更多的資本參與進來。

值得關注的是，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》2016年已經由國家發改委起草完成，并提交國務院審議。隨著全國碳市場啟動進入倒計時，《全國碳排放權交易管理條例》及有關實施細則也有望加快對外公布。