當前，在控制二氧化碳的全球角色中，中國將發揮著更為積極的作用。眾多業界人士指出，未來在全國碳市場啟動后，7個試點的地方碳市場可能也將繼續交易，地方市場和全國市場的接續問題也將進一步考驗市場。

作為2017年深化經濟體制改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權交易市場。但有業內人士不樂觀地預計，全國碳市場的配套支撐系統建設方案尚未確定，實際進度或有所延遲。據此推算，全國碳市場或于今年第四季度啟動。

按照此前發改委提出的規劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大類32個子行業的重點排放企業。但就在目前全國碳市場已進入啟動前最后關鍵期之時，相關部門的操作思路卻突現調整。全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業，目前這三大行業配額分配方案初定。

從頂層設計來看，碳交易體系的構建尚處能力建設階段。具體來看，相關職能部門決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個數據基礎較好、占比較大的行業，其他5個行業等后續條件成熟時逐步納入。而這三大行業的體量就可能超過50億噸，超出此前發改委的預期。知情人士透露，經過試算和征求意見，目前首批三個行業的配額分配方案初步確定，上周五國家發改委組織討論了配額定價的問題。

本次全國碳市場建設思路調整除納入行業范圍收窄外，還包括試點碳市場與全國碳市場運行模式的變化。據中國證券報此前報道，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。據了解，在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，變為各省市聯合組建這兩個國家級平臺，方案已經上報，不過目前仍未有最終消息。

全國碳市場和試點市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關注的重點之一。在這種并行的格局下，對地方碳市場管理水平和創新能力提出更大的挑戰。全國碳市場跟金融資本市場、綠證和售電等其他相關市場怎么銜接，要在設計階段就考慮進來。與此同時，吸取經驗總結教訓，關于地方的碳交易分配方法的調整將是一個不斷改進完善的過程。業內表示，根據上述標準，國家發改委曾預計能夠納入1萬家企業，參與初期的全國碳市場交易。

2013年以來，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳交易試點相繼啟動，迄今已順利運行近四年。之后2016年12月四川、福建碳交易市場相繼啟動。尤其是2016年以來陸續出臺了多個碳交易相關的政策，市場建設加速。在當年召開的2016中國碳市場高峰論壇上，國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理指出，全國碳市場配額分配將以基準線法為主，鼓勵減排的政策工具必須從行政命令型、財稅鼓勵型向市場型轉變。

但值得注意的是，目前碳交易多集中在履約期，碳價波動頻繁、市場不夠活躍等現狀，依然是全國碳市場啟動前亟待解決的難題。據多位業內人士指出，由于各地碳價波動較大、地方碳價差異明顯等現狀，目前的價格并不能反映企業真實減排成本。此外，法律法規層面還不夠完善，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》仍未出臺。

從市場投資層面來看，根據國家發改委氣候司相關專家初步測算，以目前最低碳價30元/噸計算，未來中國碳市場成交額可達8000億元以上。預計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸。可以預見的是，如此大體量的市場將會帶動相關服務業的快速發展。其中碳管理公司將率先受益于千億碳市場的啟動。