為建立碳交易市場，歐盟用了10年時間準(zhǔn)備，日本、美國等國用了4~5年時間完成準(zhǔn)備階段，而中國的這一進(jìn)程顯然正在加速。北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等省市已經(jīng)陸續(xù)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)省市快馬加鞭
國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中確定，在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，北京的試點(diǎn)實(shí)施方案已獲國家發(fā)改委審核通過，預(yù)計(jì)于2015年基本形成具有首都特色的碳排放權(quán)交易體系。其他地區(qū)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)方案亦在抓緊設(shè)計(jì)之中。
從已經(jīng)發(fā)布的試點(diǎn)方案來看，北京、上海將碳排放權(quán)交易主體以二氧化碳排放1萬噸為分界線。如北京擬被強(qiáng)制納入碳排放權(quán)交易的主體，為轄區(qū)內(nèi)2009~2011年年均直接或間接排放二氧化碳排放總量1萬噸(含)以上的固定設(shè)施排放企業(yè)(單位)。據(jù)測算，符合要求的企業(yè)約400~500家。上海的入選企業(yè)將達(dá)到380家。天津市則將年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)擬納入試點(diǎn)。“方案中涉及五大行業(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市的60％左右。”
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋表示，碳交易需要理論與實(shí)踐充分結(jié)合，我國抓緊進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，主要是為了摸清各地區(qū)碳交易的基礎(chǔ)情況，以及交易擴(kuò)展到每個省怎樣可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
專家預(yù)計(jì)，我國未來可能逐步形成一個全國統(tǒng)一的碳交易體系，可能采取國際主流的“總量控制與交易(Capand－Trade)”模式進(jìn)行交易，也可能采取以自愿減排交易為主、因地制宜進(jìn)行形式創(chuàng)新為輔的運(yùn)行模式。
對電力企業(yè)是壓力還是動力？
碳交易的基本模式是低排放企業(yè)把節(jié)約下來的碳排放額度出售給高排放的企業(yè)形成利潤，同時使高排放企業(yè)形成成本，從而刺激碳排放量的整體下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
國內(nèi)發(fā)電企業(yè)尤其關(guān)注碳交易試點(diǎn)方案，“配額的發(fā)放，應(yīng)該有一個合理水平，如果煤電企業(yè)的發(fā)電技術(shù)在國內(nèi)處先進(jìn)水平，應(yīng)該給足配額。如果達(dá)到全球先進(jìn)水平的話，還應(yīng)該多給些配額。使高效煤電企業(yè)能通過交易得到一些補(bǔ)貼。”華電集團(tuán)新能源發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
事實(shí)上，從歐盟碳排放權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)電企業(yè)既是最主要的約束對象及參與方，也是最主要的受益方。而業(yè)內(nèi)人士分析，對于中國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)而言，一方面，由于電力市場非市場化，通過電價(jià)傳導(dǎo)形成全社會減排的機(jī)制被減弱；另一方面，試點(diǎn)省市涵蓋了過多各種不同行業(yè)，存在減排成本偏高的行業(yè)被納入強(qiáng)制范圍的可能，導(dǎo)致碳交易機(jī)制中的碳減排成本低的特點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)。
諸多問題有待邊試點(diǎn)邊研究
根據(jù)試點(diǎn)要求，2013年底在試點(diǎn)省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。而目前我國僅有少量的自愿碳減排交易和與發(fā)達(dá)國家開展的一些CDM交易。碳交易試點(diǎn)的建設(shè)尚在方案研討階段，時間緊、底子薄，3年建成碳交易市場的難度較大。
業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易試點(diǎn)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的建設(shè)牽涉政府、企業(yè)、消費(fèi)者等大量復(fù)雜的利益主體，事關(guān)企業(yè)競爭力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平等。同時，試點(diǎn)在我國是第一次嘗試，缺乏經(jīng)驗(yàn)會把困難放大。通過研究分析，現(xiàn)在擺在我國碳交易試點(diǎn)面前有如下難題待解:一是如何測算并確定溫室氣體排放總量；二是如何分配溫室氣體排放指標(biāo)；三是交易機(jī)制的建立。
姜可雋表示:“總量目標(biāo)的確定離不開企業(yè)提供的排放數(shù)據(jù)。而由于排放數(shù)據(jù)影響到企業(yè)的貿(mào)易成本和交易成本，所以真實(shí)性難以保證。最難的是弄虛作假后難以核實(shí)。而測算究竟排放了多少碳則復(fù)雜得多，上報(bào)預(yù)算可能存在較大水分，直接影響排放總量的計(jì)算。”另外，交易主體的確定也非常復(fù)雜，它包括交易主體的數(shù)量規(guī)模、行業(yè)種類、參與標(biāo)準(zhǔn)、履約責(zé)任等諸多方面。
其次是排放指標(biāo)的分配。采取什么樣的模式和路徑分配排放指標(biāo)需要深入探討。據(jù)專家介紹，一般有配額的免費(fèi)發(fā)放和利用市場機(jī)制分配這兩種形式。排放指標(biāo)的分配辦法應(yīng)該既有利于促進(jìn)企業(yè)減排，又不損害企業(yè)參與碳交易的積極性，要做到兩全其美比較困難。第三個難點(diǎn)是交易機(jī)制的確定。主要包括價(jià)格機(jī)制、懲罰機(jī)制、抵消機(jī)制等。
計(jì)量、人才培訓(xùn)要從國家層面規(guī)范
由于企業(yè)之間交易的商品為無形的碳排放權(quán)或抵消信用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠是碳交易市場順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，這需要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和一套可信的排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查制度。
建立全國性的碳市場需要有國家總量控制及配額分配，也需要有登記體系、交易體系、MRV體系(測量、報(bào)告、核查)、政策法規(guī)體系等作為支撐。相關(guān)專家指出，目前，我國碳市場還缺乏統(tǒng)一的碳排放和碳減排計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保排放量和減排量數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一、真實(shí)、有效，這是目前亟待解決的問題之一；另一方面，尚沒有應(yīng)對氣候變化法以及建立碳交易市場的相關(guān)立法，為區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，將來從試點(diǎn)過渡到全國市場可能會有障礙。
“重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體的監(jiān)測、報(bào)告與核查體系，是國內(nèi)碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何規(guī)范企業(yè)的上報(bào)行為，如何進(jìn)行第三方的獨(dú)立核查，采取怎樣的抽查方式，這些都與碳審計(jì)息息相關(guān)。”專家表示，對于當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的自愿減排交易活動乃至未來強(qiáng)制性的碳排放交易系統(tǒng)，如果因?yàn)樘紝徲?jì)滯后導(dǎo)致項(xiàng)目濫竽充數(shù)，很容易挫傷市場投資者信心，影響碳交易市場穩(wěn)定。
“隨著國內(nèi)碳交易市場的逐步興起，碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計(jì)師將有望與注冊會計(jì)師、律師一樣，成為新的就業(yè)熱門。”業(yè)內(nèi)人士表示。隨著碳交易高端人才需求的快速增長，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資設(shè)施的完善，碳金融相關(guān)職業(yè)有望納入《國家職業(yè)分類大典》，甚至進(jìn)入國家職業(yè)資格的全國統(tǒng)一鑒定體系。
